浙江扩权强镇改革的背景、实践与政策建议

扩权强镇是指在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下,将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府,以推进乡镇经济社会的发展。2007年,浙江在实行强县扩权改革的基础上,在全国率先推出扩权强镇改革,力图把中心镇建设成为产业集聚区、体制机制创新区和新农     

“强镇扩权”的绍兴实验

随着国家新一轮小城镇战略的启动,乡镇——这个孕育绍兴民间工业经济主体的母体,正在爆发出新的力量。而作为全国强镇扩权的先发区域,绍兴一些乡镇颇具实验气息的改革之举,或将成为下一轮乡镇治理的风向标。     

乡镇突围

<正>几年前,当许多地方还在就乡镇一级政权是该强化还是弱化进行争论时,绍兴已开始实施权力下放、强镇扩权,探索出了"以城带乡、统筹城乡"的发展新思路。时至今日,经过连续几轮"试验"之后,绍兴"强镇扩权"活力在浙江省中心镇培育政策指引下再一次涌动。     

浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择

党的十八届三中全会提出,要切实转变政府职能,深化行政体制改革。"放权"则是其中的关键问题。浙江省于2005年在绍兴展开"强镇扩权"试点改革,取得了良好效果,为放权改革提供了示范效应。现实和制度困境阻碍了"强镇扩权"改革的继续深入,必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境,全面推进放权改革和政府职能转变。     

“撤镇设市”改革的发生逻辑与现实困境

"撤镇设市",即通过对现有行政区划和行政权力结构作出必要调整,将那些在地方经济社会发展中作用显著、地位突出的"明星乡镇"升级为县市级行政单位,为其更快更好地发展"松绑"和"赋能",是一项符合各地发展需要从而呼唤已久的改革议题。在新型城镇化战略全面推进的当前时期,这一改革迎来了实质性突破的大好时机。但现实表明,改革真正取得实质性突破并不容易,甚至是困难重重。究其根本,困难在于作为改革之历史起点并在各地推行已久的"扩权强镇"模式具有很强的自我强化倾向。"扩权"模式的制度惯性,从"扩权"到"设市"包含的制度转换成本,以及"扩权"模式下形成的既得利益势力,构成了这种"路径依赖性"的三个内在维度。这意味着,如何借助恰当的政策安排来化解"扩权"模式造成的路径依赖问题,乃是当前破解"撤镇设市"改革困境的关键所在。     

全面推进扩权强县改革

今年我省将推动行政管理体制改革,全面推进扩权强县改革. 我省的强县扩权改革一直走在全国前列.从1992年起,我省先后4次实施了经济强县扩权改革,极大地改善了经济强县的发展环境,激发了经济强县的发展活力,有力地推动了强县经济的快速发展,全国百强县我省占30强.在新的形势下,从强县扩权转向扩权强县,意义十分重大.     

江西省人民政府关于赋予乡镇(街道)首批县级审批服务执法权限的通知 赣府发[2020]1号 2020年1月16日

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》文件精神,进一步深化"放管服"改革,明确乡镇(街道)执法主体地位,省政府确定依法将首批县级审批服务执法方面98项权限赋予乡镇(街道)认领实施,法律规定的县级人民政府及其部门的管理权限需要赋予乡镇和街道的,按法定程序和要求办理。     

黄桥:一个乡镇的权力革新

<正>黄桥,中国历史文化名镇,泰兴市城乡发展的副中心,因陈毅、粟裕指挥的黄桥战役而闻名。这里有红色文化底蕴的萦绕,有群众参与改革的热流,正发生着一场平静而深刻的变革。自2010年黄桥镇被确定为全省强镇扩权改革试点以来,全镇经济增长逆势上扬,重大项目开发呈现井喷,小城面貌日新月异,乡村治理井然有序,干群关系不断密切,探索出一条乡镇全面深化改革的新路子。——改革注入了基层自主发展活力。改革前的2010年,全镇地区生产总值为42亿元;2013年猛增至     

广东规定省直管县试点可行使地级权限

最近,广东省政府发布的《广东省县镇事权改革若干规定(试行)》,再次力推富县强镇、简政强镇事权改革。这一文件从今年7月1日起施行。文件规定体现了简政扩权的总体精神:(1)实行省直管县试点的县级政府及其部门,可以直接行使省政府规章规定的由地级以上市政府及其部门行使的行政管理职权。(2)法律、法规、规章规定由县级以上地方政府及其部门行使,但未具体明确分级管理权限的行     

村级治理能力实证分析及对乡镇改革的启示——以四川宜宾市4个乡镇20个行政村为例

影响乡镇体制变革的诸多因素中,村级治理能力因素占有很高的权重,它甚至深刻影响乡镇体制变革的成败。研究认为村级治理能力与经济发展水平显著相关,农村整体经济水平越发达的区域,农村村级治理能力越强,反之,农村村级治理能力越弱。因此乡镇体制改革要充分考虑我国地域的异质性和经济发展的非平衡性的特点,分区改革,在发达区域的乡镇,可考虑改乡镇为县政府的派出机构;而对于不发达乡镇,则实施精乡(镇)强乡(镇)战略。     

稳步推进“强镇扩权”改革 提高我省城镇化水平

改革开放以来,随着农村工业化和城镇化进程的加快推进,我国部分经济较为发达的省份以＂一镇一品＂、＂一镇一业＂为特色的镇域经济加快发展。而伴随经济规模的扩张、城镇化的发展和人口的集聚,传统的乡镇政府管理体制越来越难以满足经济强镇持续快速发展的需要。于是＂强镇扩权＂成为解决这一窘境的必然选择,我省＂强镇扩权＂该怎样走呢？为此我们建议：     

诸暨规范乡镇权力运行

在浙江,很多经济强镇的年度财政可支配收入已经相当或超过一些欠发达县市,加上＂强镇扩权＂带来的众多审批事项,如何规范乡镇权力运行成为一个亟待破解的难题。诸暨市＂五有一化＂规范乡镇权力运行探索和实践,给我们提供了样本。     

海口市龙华区龙泉镇：调整产业结构 实施强镇战略

海口市龙华区龙泉镇坚持以邓小平理论为指导，全面落实科学发展观，紧扣“富民强镇”工作重点，大力实施“项目立镇、产业强镇”的发展战略，不断调整产业结构，促进了全镇经济的快速发展。     

打造群众满意的“15分钟医保服务圈”

2021年,《中共中央国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》指出:“构建全国统一的医疗保障经办管理体系,大力推进服务下沉,实现省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)全覆盖。”江苏省委省政府《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》和《江苏省“十四五”医疗保障发展规划》要求:“构建全省统一的医疗保障经办管理体系,构建‘15分钟医保公共服务圈’,实现乡镇(街道)为民服务中心、村(社区)便民服务中心就近办理。”     

浙江省强镇扩权改革的主要经验和路径选择简

党的十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，深化行政体制改革。“放权”则是其中的关键问题。浙江省于2005年在绍兴展开“强镇扩权”试点改革，取得了良好效果，为放权改革提供了示范效应。现实和制度困境阻碍了“强镇扩权”改革的继续深入，必须及时破解强镇扩权的法律缺失、权力异化、权力运行低效等现实困境，全面推进放权改革和政府职能转变。     

广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告

正广州市人民政府文件穗府[2021]9号根据《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》 (粤府函[2020]136号)规定,市人民政府决定全市各镇人民政府和街道办事处(以下简称镇街)统一实行综合行政执法,现公告如下:一、《广州市调整由镇街实施的综合行政执法职权事项目录》 (行政处罚权事项)详见本公告附件。二、上述行政处罚权调整由镇街实施后,与之相关的行政检查权、行政强制措施权由镇街一并实施。     

四川省人民政府办公厅关于推进乡镇(街道)安全生产监管规范化建设的通知

为适应安全生产新形势新任务要求,进一步巩固和扩大安全生产示范乡镇建设成果,规范乡镇职能调整后的安全生产监管工作,为全省加快发展、科学发展、又好又快发展创造稳定的安全生产环境,省政府决定深化安全生产示范乡镇创建活动,在全省范围内推行乡镇安全生产监管规范化建设。一、紧迫性和指导思想(一)增强紧迫感和责任感。乡(镇、街道,以下简称乡镇)安全生产事关广大农村的社会稳定,是社会主义新农村建设的重要基础;事关工业强省大计,是推进跨越发展的重要保证;事关广大人民群众     

浙江杭州萧山区专职委员待遇和服务技能双提升

残联改革前,浙江省杭州市萧山区镇(街道)专职委员仅有24人,基层残疾人工作者与残疾人的比例、残疾人工作者的服务能力与服务对象的需求完全不相协调,改变这一状况刻不容缓.区残联与多个部门协调,于2020年8月和2021年2月,相继出台《关于进一步加强镇(街道)残疾人工作专职委员队伍建设的实施意见》和《杭州市萧山区镇(街道)...     

强镇扩权的实践困境与突围策略

正强镇扩权是江苏在基层政府行政体制改革领域的一次重大探索。它在探索现代基层政府新架构、创新政府管理与服务新模式、创建江苏特色行政赋权改革新样本、激发基层经济社会发展活力等方面彰显出了积极成效。然而,调研发现,其遭遇的实践困境也不容忽视,亟需探寻突围之策。——两头热中间冷。省市政府和乡镇政府都对强镇扩权持积极乐观的支持态度,但相比之下,县(市、区)政府的态度却较为冷漠。实际上,改革举措能不能落地生根,不仅     

坚持科学快速发展 促进社会和谐进步

汝州市位于河南省中西部,总面积1573平方公里,辖20个乡镇、街道,总人口95．7万,是河南省委、省政府确定的经济管理扩权市、对外开放重点市、加快城镇化建设重点市、畜牧业发展重点市、省级文明城市。