地方官员“不担当不作为”现象解析:一个制度主义的视角

地方官员"不担当不作为"现象正成为一个突出的组织问题,这一问题直接关系到国家治理的有效性,而国家治理的有效性又关涉到政治合法性。因此,如何激励官员是地方政府需要面对的一个重要课题。从制度主义的角度分析官员"不担当不作为"的原因,并对官员激励机制的四大举措作分析和评价,对提出解决问题的相关思路具有重要意义。     

行业协会的目标置换倾向及其原因分析

当前我国行业协会在发展过程中出现的三种目标置换倾向——行政化、营利化和垄断化,弱化了行业协会为所有会员服务的组织目标。官办行业协会由于在人员构成、资源来源和合法性上过多地受制于政府,因此难免出现行政化的倾向;营利化倾向的出现主要是由于协会资金短缺和专职工作人员谋求私利造成的;加入协会和创建协会的制度限制以及按企业实力筹资的方式导致了大企业对行业协会的垄断倾向。对行业协会的目标置换的分析除了具有促进行业协会健康发展的实际意义以外,还有助于深化对组织目标置换的理论研究。     

非对称资源依赖视角下政府与民间环保组织的关系研究——以清镇市政府购买第三方环境监督为例

政府与民间环保组织的依赖关系并非只是线性的单边关系,更多是参与双方对资源一定程度的依赖关系,但由于组织双方拥有资源的差异性,导致政府与民间环保组织的互动与合作建立在非对称资源依赖基础上,具体表现为政府对民间环保组织提供公共服务产生依赖,民间环保组织对政府的财政资源、合法性和政策形成依赖。文章通过对清镇市政府与贵阳公众教育中心的互动合作背景、运作机制的描述,基于资源的合作和共享,政府与民间环保组织形成了相互依赖的关系。但由于政府对民间环保组织的公共服务依赖是有限的,形成非对称性的依赖关系。需要提高民间环保组织的公共服务能力,将更多的民间环保组织纳入到政府合作的制度安排中,增加双方的信任,从而构建一个政府与民间环保组织的互动合作框架。     

论我国现行廉租房制度对政府合法性之影响及其原因

我国实行廉租房制度的目的就是为了获得政府的合法性,而事实上,国家确实通过廉租房制度获得了相当的合法性资源,但是,由于廉租房制度的不合理,这种合法性资源是极不牢固的,甚至会损害政府的合法性,从而使政府得不偿失.因此政府必须重视这个问题,才能真正解决廉租房制度的合法性困境.     

行业协会立法的若干问题

行业协会作为介于政府与企业之间的自律性组织,承担和完成政府和企业在发展市场经济中所不能完成或者不能高效完成的社会经济职能,成为市场经济体制内在的重要组成部分。发展行业协会、让行业协会充分发挥作用已经成为关系到政府职能转变、市场经济体制完善和中国国际竞争力提升等事关全局的大事。为充分发挥行业协会的作用,迫切需要制定行业协会法,把行业协会的管理、组织和行为,以及行业协会发展的外部环境,纳入法制和规范管理的轨道。这是解决行业协会合法性危机的根本出路。这部法律应该对行业协会的性质与法律地位、职能、设立、解散、…     

行政问责后的官员复出机制初探

我国的行政问责这些年持续发力,体现了法治政府、责任政府应有的责任和态度。被问责官员的复出是官员问责制度的延续,也是对问责效果的检验。但目前被问责官员复出制度方面存在着许多漏洞,问责制度要想起到实效,必须要对官员复出机制进行科学的制度设计。     

大部制视野下的地方政府公共政策制定机制刍议

制定公共政策是地方政府实现对社会公共利益进行合理分配的一项重要手段,在地方政府公共政策的制定过程中扩大公众参与具有深远的意义.目前,我国地方政府即将进行大部制改革.而同时由于公共政策制定过程中公众参与严重缺失,导致地方政府公共政策的正当性、合法性不足.本文试图对地方政府公共政策制定中的问题以及大部制改革下可能产生的问题进行分析,并主要从制度建设层面着手对加强公众参与提出了相应的对策.     

行业协会的效能与资源依赖——一项基于上海市的实证研究

资源—依赖理论指出,任何组织的生存和发展都依托于一定的资源。对上海市行业协会问卷调查数据的分析表明,行业协会的历史、工作人员数量、平均教育程度、平均年龄、秘书长的认知及政府主管部门对行业协会的管制程度对行业协会的效能在统计学意义上具有显著影响;而行业属性、协会与政府的关系等变量与协会效能不存在显著相关关系。加大对行业协会的人才输送、加强对行业协会秘书长的培训、加快政府职能转变等,是提升行业协会效能的有效选择。     

行业协会的效能与资源依赖——一项基于上海市的实证研究

资源—依赖理论指出,任何组织的生存和发展都依托于一定的资源。对上海市行业协会问卷调查数据的分析表明,行业协会的历史、工作人员数量、平均教育程度、平均年龄、秘书长的认知及政府主管部门对行业协会的管制程度对行业协会的效能在统计学意义上具有显著影响;而行业属性、协会与政府的关系等变量与协会效能不存在显著相关关系。加大对行业协会的人才输送、加强对行业协会秘书长的培训、加快政府职能转变等,是提升行业协会效能的有效选择。     

基层政府反身信任何以发生？——一个官员公民责任认知与风险感知的递归解释模型

政府反身信任表征为政府官员向公民向度的信任情感表达,其作为一种成本节省机制可形塑良好的官民互动与合作,并强化政府合法性。文章将基层政府官员作为观察对象,基于结构方程模型探赜了诱致政府反身信任发生的三组核心变量——官员公民责任认知、参与赤字、风险感知之间的统计学效应量与作用机理。研究结果表明：首先,基层官员的公民责任认知对政府反身信任具有直接显著影响;其次,公民责任认知也可塑造基层官员的公民参与偏好,而公民参与程度又会影响基层官员的风险感知,进而决定其是否要将信任委托于公民。基于此,文章构建了融摄微观心理认知与中观制度规约的“官员公民责任认知-参与赤字-风险感知”的政府反身信任发生与发展的递归理论模型,以期为重塑政民互信秩序、促成有效的官民合作提供理论思路。     

政府信任视域中的官员财产公示制度

从政府信任的视域看,世界各国的政府官员财产公示制度,建构了民众对政府的初步信任。实行政府官员财产公示制度是遏止权力腐败、塑造廉洁政府的有效利器是提升政府信任的长效机制;是赢得民心、夯实我们党长期执政基础的重要环节。以"中国国情"为由延阻实行官员财产公示制度与世界大势及时代潮流相背离。     

完善我国行业协会功能建设的法律路径

行业协会在我国经济建设中发挥着重要作用,在现阶段,行业协会具有多项功能。但由于立法滞后,致使我国行业协会的功能建设存在不足。因此,将来立法应当通过几个途径完善行业协会的功能结构,为行业协会的发展提供制度保障:理顺行业协会与政府的关系,完善法人治理结构,赋予行业协会原告主体资格。     

政府官员人性假定问题探究

政府官员人性假定问题是制度创新因而也是服务型政府建设的前提性问题。公共管理学界关于政府官员是“经济人”还是“公共人”聚讼不已。综述学界观点，梳理“经济人”和“公共人”的概念，应当明确“经济人”机会主义倾向和可能利他但却是有条件利他的特性；“公共人”是在既定条件约束下理性的、利他的、公共利益最大化的追求者，具有非人格化特征以及有限理性和无条件利他等特性。“经．、济人”是政府官员人性实然状态的基本属性，“公共人”是政府官员人性的应然状态。应当以“经济人”为基础，以“公共人”为导向构建政府官员的管理制度，将政府官员的行为导向“公共领域的企业家”行为，从而奠定服务型政府构建的行为基础。     

社会中间层的经济法主体地位及发展建议——以行业协会为研究视角

随着经济的纵深发展,市场和政府的相互渗透,市场和政府相继产生失灵现象,催生了新型的社会主体——社会中间层。行业协会作为社会中间层的典型主体,同时具有监管和保护功能,这正是经济主体的特点。完善行业协会制度,应清晰定位,完善相关立法,健全其组织治理机制和监管机制。     

被问责官员复出:制度安排、现实状况与争议焦点

随着行政问责制度的不断完善,官员因问责而去职已成为常态,而与此相关的是被问责官员的复出。在制度安排上,被问责官员的复出存在相应的法规政策规定,但其完善性和合理性存在缺陷。在现实中,被问责官员的复出在一定程度上遵循了制度规定,但也存在违规违纪现象,存在由于制度本身的不完善难以判断是否违规的环节。这些问题引起了社会的不满和对于被问责官员是否可以复出以及应该如何复出的争议。从国家治理角度看,被问责官员的合理复出需要完善并严格执行系统的制度安排,更需改革与此相关的体制机制。     

政府合法性的社会群体结构及其合作博弈——政治经济学的分析视角

传统的政府合法性研究关注的是政府获取公共权力的途径与程序的正当性,以及公民对政府运用公共权力的效果的认可。从社会群体结构来看,政府合法性的本质是精英与大众是否能够就政府运用公共权力主导社会福利分配的结果取得共识。这就要求政府通过公共经济政策在精英与大众之间取得利益配置的均衡,从而诱导彼此有利益冲突和观念分歧的精英与大众通过合作博弈构建自由民主制度,这对于政府可持续地强化合法性非常重要。     

政府支持与行业协会在经济转型升级中的作用——基于浙江省、江苏省和上海市的研究

以政府和企业为主体的“二元推动模式”在经济转型升级中具有明显局限性,行业协会助推经济转型升级的作用值得重视.实证研究表明,浙江省、江苏省和上海市的行业协会已经在经济转型升级中发挥了一定作用,但受协会生成路径和制度环境的影响,政府支持力度成为影响行业协会发挥促进经济转型升级作用的关键因素,而在其他发展中国家中,影响行业协会功能绩效的“内部能力”这一因素的影响却相对有限.因此,发挥行业协会助推经济转型升级的作用,需要政府加强对行业协会的支持力度,扩大支持的广度.对行业协会而言,这并不意味着其工作重点应转向争取政府资源.随着制度环境的不断完善,行业协会的自身治理能力对政会关系的影响将逐渐增强,行业协会需要不断提升内部能力.     

论行业协会自律价的法律性质

行业协会作为连接政府与企业的桥梁,在市场经济中发挥着越来越重要的作用,价格自律应是其应有的作用之一。本文对我国行业协会实行价格自律的典型表现形式“自律价”从法律的角度进行了探讨,论证了自律价在法律上的非合法性,属于限制竞争行为的典型表现形态的价格卡特尔的表现形式,应受到反垄断法的当然禁止。     

我国行业协会的亚政府现象及治理

行业协会本来是我们政府监管的对象,但是由于我们国家特别是改革开放以后和我们加入WTO组织以后,以及我们政府的职能转变实施以后,行业协会在社会中所充当的角色不同于一般的社会团体。实际上来说,目前,行业协会所处的位置和他所     

责任政府、预算制度与为官不为治理

建立责任政府是我国行政体制改革的目标诉求,负责任的官员与现代预算制度是其核心要素。政府责任需要官员落实才有效,而官员负责任需要预算制度的约束与规范。当前我国预算制度存在着预算内容不够完整、预算透明度偏低、预算执行软约束、预算民主进程有限等问题,难以真正限制政府官员权力,给为官不为提供了制度漏洞。治理为官不为,建立责任政府,应以预算改革为突破口,具体策略包括:落实全口径预算,从源头约束官员行为;提高预算透明度,事先预防为官不为;贯彻预算法治,将官员行为纳入法治轨道;推动预算民主化进程,督促官员为官有为。