新农村建设背景下的乡镇体制改革

乡镇机构改革是乡镇体制改革的前奏,乡镇体制改革是乡镇机构改革的深化,推进这项改革是新农村建设的客观要求。     

乡镇改革:困境与破局

作为农村税费体制改革配套措施的乡镇综合改革,按照国家的顶层设计,在机构精简方面取得成效,但在构建适应"三农"新形势的服务型政府体系方面却停滞不前,陷入制度困境。本文剖析了乡镇改革取得的成效和不足,对制约改革的深层次制度困境进行分析,研究认为,国家对乡村社会汲取资源行为的制度惯性和政治体制改革滞后于经济体制改革的大环境是制约乡镇改革取得突破的关键。研究提出应当从县、乡镇和村联动式改革和多元主体参与式民主治理的远期改革方案,并就近期的乡镇改革提出具体的路径安排。     

乡镇改革:困境与破局

作为农村税费体制改革配套措施的乡镇综合改革,按照国家的顶层设计,在机构精简方面取得成效,但在构建适应"三农"新形势的服务型政府体系方面却停滞不前,陷入制度困境。本文剖析了乡镇改革取得的成效和不足,对制约改革的深层次制度困境进行分析,研究认为,国家对乡村社会汲取资源行为的制度惯性和政治体制改革滞后于经济体制改革的大环境是制约乡镇改革取得突破的关键。研究提出应当从县、乡镇和村联动式改革和多元主体参与式民主治理的远期改革方案,并就近期的乡镇改革提出具体的路径安排。     

改革乡镇管理体制与提高执政能力

乡镇是我国现行组织和行政管理体制的基层单位，是连接政府与人民群众的基础性环节。本文从现行乡镇体制的主要特点入手，分析现行乡镇管理体制中存在的问题，并就进一步深化体制改革，理顺条块关系，提高乡镇执政能力提出了具体建议。     

乡镇体制改革的成效、问题与建议

一、乡镇体制改革的主要做法 2003年湖北省在全国率先拉开了乡镇体制改革的序幕．经历了改革之初的阵痛后．湖北乡镇展现出的全新面貌获得了社会的认可．在全国范围内引发了较大的轰动．呈现出政府、农民和服务组织三方共赢的局面。     

乡镇体制改革与管理模式创新

乡镇体制改革的关键就是要突破现行乡镇管理体制的基本框架,破解乡镇政府职、权、责不统一的“半官僚制”。在此基础上立足于当前农村社会服务、国家行政管理和社会控制等基本要求,对乡镇管理体制进行结构性调整。本文按照农村现实要求决定功能,功能决定结构的理路提出了“重镇改市、乡(镇)派村治”改革模式。     

新《行政处罚法》背景下的乡镇行政执法体制改革

乡镇行政执法对法治中国建设具有重要作用。新《行政处罚法》明确了行政处罚权力下放的主体、方式、条件、保障措施和监督制约等内容,对乡镇行政执法体制改革提出了法律层面的要求。当前各地推进乡镇行政执法体制改革取得了较大进展,但还存在部分领导干部思想认识不到位、乡镇行政执法力量不足、乡镇行政执法配套制度有待完善等问题。为此,应提高领导干部的思想认识、充实优化乡镇行政执法队伍、完善乡镇行政执法配套制度,多措推进乡镇行政执法体制改革。     

从“汲取式整合”到“服务式整合”：乡镇治理体制的转型与建构——基于国家政权建设的视角

乡镇治理体制是国家政权建设的乡村基础和重要内容，国家政权的整合方式决定了乡镇治理体制的演变路径与发展方向。总体而言，建国之后的人民公社体制、改革开放以后的“乡政村治”体制都服务于国家“汲取式”整合的需要，随着乡村市场经济的发展和公民意识的觉醒，国家整合由“汲取式”向“服务式”进行转型，税费改革之后的乡镇治理体制改革也开始围绕着“服务式”整合进行建构。     

揭阳市乡镇人员超编问题探讨

乡镇人员超编是各地普遍存在的现象，它既不利于加强党的基层组织建设，也不利于全面推进社会主义新农村建设。本文针对揭阳市乡镇人员超编问题进行深入分析，进而提出了五方面的对策和建议：一是切实转变乡镇职能，理顺乡镇管理体制；二是规范乡镇机构设置；三是整合与改革乡镇事业单位；四是制定人员分流优惠政策，采取有效措施分流人员；五是进一步加强乡镇机构编制管理，从法制的角度保障机构编制的严肃性。     

乡镇政府的再造设想

税费改革后 ,来自学术界的要求改革农村地区乡镇政府的呼声越来越强烈 ,各种乡镇政府再设计的蓝图也被纷纷提出 ,其中以“县政、乡派、村治”、“乡政自治”、“乡镇自治”三种为主要代表观点。本文试图通过对我国乡镇组织的历史演变、三种主要观点的比较分析 ,为我国的农村地区乡镇改革方案的选择提出自己的建议。     

庆元县乡镇机构改革的理论与实践——基于乡镇机构百年嬗变的历史分析

近代中国乡镇机构改革的百年历史，走的是一条曲折艰难的道路。2005年，在即将取消农业税的前提与建设服务型政府的口号下，开始了改革开放以来第五次乡镇机构改革——乡镇综合改革试点。浙江省庆元县在转变乡镇职能的同时，走出了乡镇机构改革的一条新路。2007年1月，习近平在庆元县考察时明确指出：“各级党委、政府要在实践中注意对这些做法和经验进行深入研究，从理论与实践相结合的高度，不断加以总结、加以深化、加以提炼，用以指导面上的工作”。     

首先自身作风要过硬

针对当前乡镇部分干部的状况，必须优化工作环境，以乡镇机构改革为契机，改革乡镇管理体制，改善工作条件，剖造一个宽松的环境。     

取消农业税费后少数民族地区乡镇政治体制改革探析

在取消农业税后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约。少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期的目的,压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变．乡镇财政困境导致服务功能弱化等问题。为解决这些问题,必须坚持因地制宜、利益结合的原则;科学界定少数民族地区乡镇政府的职能;实行内外联动,消除乡镇政府职能转变的体制性障碍;不断改革和完善财政转移支付制度,加大和增强国家对少数民族乡村的资金投入力度和有效性;培育民间组织,增强少数民族农民群众的自组织能力。     

四川省乡镇负债的制度成因与解决思路

在简介四川乡镇负债现状的基础上 ,重点探讨造成乡镇负债的制度成因。乡镇负债根源于历史的二元结构 ,改革开放后乡镇政府职能定位失偏是直接诱因 ,政府机构改革的滞后进一步加剧了财政紧张 ,而乡镇财政制度又无力对此进行约束。论文就上述方面提出了相应的改革建议 ,其中最关键的是实现乡镇自治。     

安徽乡镇机构改革调查：以霍邱县石店镇为例

本文首先通过对安徽省霍邱县石店镇机构改革的实地调查，对新一轮机构改革前后石店镇党政机构与事业单位机构设置、人员配备、职能配置状况进行了比较分析；其次，从石店镇的机构改革情况提出了乡镇机构改革存在的五大难题，即人员分流问题、职能转变问题、乡镇机构设置问题、编制管理问题、相关制度配套问题；文章最后从实际操作层面对推进乡镇机构改革提出了对策思考，认为应着眼于处理好六个方面的关系：正确处理乡镇党政机构改革与事业单位改革的关系、正确处理转变政府职能与健全政府功能的关系、正确处理人员分流与提高人员素质的关系、正确处理改革旧体制与建立新模式的关系、正确处理责权一致和合理划分事权的关系、正确处理机构改革与税费改革、其他配套改革的关系。     

乡镇机构改革：原则与路径

当前,乡镇机构改革问题受到了学术界越来越多的关注,学者的观点不尽相同。乡镇机构改革应该首先确立改革的原则,即以事权为中心。在乡镇政府具有大量事权的情况下,乡镇政府的存在既具有合法性又具有合理性。乡镇机构改革应设计的合理路径是,当前目标为职能转变,长远出路为乡镇自治。同时,应改革财政体制,这是乡镇机构改革能否实现的关键。     

乡镇政治体制改革的时机、条件与对策

经过二十多年的改革开放和我国政治、经济与文化的飞跃发展 ,特别是中国特色社会主义现代化道路的形成 ,乡镇政治体制改革的时机、条件已经成熟。我们应适时进行果断而有效的改革     

新一轮乡镇机构改革的成效及问题概述——湖北省部分县（市）乡镇机构改革跟踪调研

积极推进乡镇机构改革，是全面贯彻落实新一轮机构改革任务的重要步骤。湖北省乡镇机构改革从２００１年初全面推开，于当年年底基本结束。这次机构改革是在我国初步建立社会主义市场经济体制、加入WTO前后进行的，也是在“三个代表”指导下进行的改革，具有新的内容与要求，呈现出新的特点。针对新一轮乡镇机构改革的成效与问题，２００２年初，湖北省委党校课题组选择了部分乡镇进行了专题调研。对有关调研的成果在此作一概述。一、乡镇机构改革的主要成效１．积极稳妥地推进乡镇撤并，大幅度减少乡镇的数量按照改革要求，县（市）的管…     

对乡镇负债状况的调查与思考

近年来,随着农村税费改革的逐步深入,日益严重的乡镇债务问题进一步暴露出来,这些问题直接影响到农村经济的健康发展和基层社会的稳定。本文通过对伊犁州直属县市部分乡镇的负债情况的调查,分析了债务成因,并提出了化解乡镇债务的对策和建议。     

我国农村医疗卫生体制改革存在的问题与对策

我国是个农业大国，农村卫生工作是农村乡镇综合配套改革的重要组成部分，搞好农村卫生体制改革，解决农民的基本医疗保障问题，关系到改革开放和现代化建设的大局，关系到农村社会经济的稳定和发展。我国从1994年就开始进行医疗改革试点，1998年医疗改革进入组织实施阶段。2000年7月，全国城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革工作会议召开，农村医疗卫生体制改革得以全面展开。2008年春天，医疗卫生体制改革再次成为“两会”的热点。从我国医改的现实来看，改革的成效并不十分明显，特别是农村卫生工作仍比较薄弱，存在诸多问题，面临着很多新的挑战。