我国政府流程再造的公共需求与可行性分析

流程再造不仅是20世纪中后期企业再造战略的重要内容,而且也被西方国家引入到政府管理中,成为新公共管理运动中"政府再造战略"的核心内容。近年来,我国部分地方政府在探索行政审批制度改革,建设服务型政府的实践中也开始将流程再造的理论与方法应用于政府过程管理,但在实践中也面临诸多困难与障碍,由此而引发了公共管理学界对政府服务流程再造问题的关注与探讨,尤其是对缘起于企业管理的流程再造,引入我国政府管理后能否适应新的行政生态环境,是否符合公共需要,是否具备可行性尚存疑虑。本文将以我国政府流程再造的行政生态环境分析为基础,对我国政府流程再造的公共需求与现实可行性进行基本的分析与阐释。     

大数据时代政府智慧治理面临的挑战及对策研究

党的十八届三中全会提出了"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化"全面深化改革的总目标。而"有效的政府治理"不仅是实现"推进国家治理体系和治理能力现代化"的关键所在,也是对时代发展和政府面临诸多挑战的现实回应,更是主动顺应世界政府改革趋势和潮流的一种选择。而此轮改革正处在一个新的社会背景中,不得不引起我们的关注,那就是"大数据"时代。如果说政府治理是实现总目标的基本保障,那么大数据就是实现这一目标的技术路径,它具有催生管理革命和服务模式创新的效果。在大数据时代政府要实现有效的治理,就必须应对大数据时代给政府治理理念、治理方式、制度体系和基础设施等方面带来的冲击及新的变革需求。     

“乡政村治”行政体制的利弊分析与改革出路

形成于20世纪80年代初的"乡政村治"体制一方面使农村基层政府行政逐步迈入专业化、正规化建设的轨道,有利于提升农村基层政府的行政能力和绩效,促进农村基层政府由无限的管制型政府向有限的服务型政府的历史转型,另一方面也使农村基层政府面临诸如"责、权、利"失衡,缺乏有效的合法性生成和增长机制,职能转变滞后,功能定位欠科学,与国家和社会的利益脱节等多种矛盾和问题。在"国家社会化"的宏观思路下完善"乡政村治"体制,是现阶段农村乡镇行政体制改革的正确选择。     

政府改革困境的制度结构性视角分析

目前,政府改革已成为我国经济改革和社会改革的关键,迫切需要我们深刻把握政府改革的规律.然而在现实中,政府改革面临着严重的实施困难,政府职能转变与政府机构改革双重不到位.从"国家悖论"与"政府失灵"理论出发,一般认为,政府改革面临的困境往往是由于政府制度变迁中制度供给主体缺失造成的,在理论上形成了难以深入分析的死结,也无助于政府改革的推进.认为,政府的角色冲突不是政府改革困境的根源和本质,而只是在考虑整体制度间均衡时的结果,忽略了政府的结构性特征;借鉴了公共管理理论中的政治家-官僚分析范式,以结构性分析的思路为主线,拓展了政府改革的两方博弈框架.从而认为政府改革困境的本质是政治家与官僚间在政府改革中的目标冲突与信息不对称;并分析了阻碍政府改革顺利推进的路径依赖效应与改革激励不足的问题.指出,要打破政府改革面临的困境,可以从改革的社会沟通与激励,财政约束,官僚机构的偏好与理念,以及全面长效监督等方面着手.     

简论"好政府"

自从有了国家以后,好的政府便成为人们所期望的理想的政治管理模式,这一点古今中外概莫例外.我国古代称之的"善政"、"仁政",当代西方国家治理所倡导的"Good government",都是好的政府的意思.好的政府的建立必须严格遵循主权在民、权力分立并制衡以及法治的原则;同时,好的政府应树立民主政府、责任政府、服务政府、公开政府、廉洁政府和效益政府的理念.     

推进地方政府治理现代化的探析

党的十八届三中全会明确提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化。地方政府治理作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是国家行政管理的中间和基础环节。然而,推进地方政府治理现代化还面临一些困难和问题。为此,立足推进地方政府治理现代化的动力机制,通过再造地方政府治理体系、提升地方政府治理能力、大力发展公民组织和加强地方电子政府建设,以期实现地方政府治理现代化。     

毛泽东"服务政府"思想的当代意蕴

毛泽东"服务政府"思想是伴随中国革命和建设事业而逐步形成的创新性政治理论,其本质就是强调政府价值主体的人民性,在"服务政府"的政治前提、核心理念、制度保证、政府作风等方面构成了一系列系统论述,是中国当代"服务型政府"思想的理论渊源和先导.体现了中国共产党"为人民服务"的不变宗旨.     

电子政府：公共选择中的政府再造

电子政府的建设方兴未艾,作为政府再造的一种方式,电子政府不应仅是一种组织,也应该是一个过程——借助于技术的优势和潜力而彻底、根本地实现政府再造的过程;而政府再造作为一种全新的公共选择理念,其宏观性、前瞻性、方向性也应贯穿于这一过程,以确保这一组织的高效运作。     

政府能力与贫富差距控制

根据政府与社会的融合程度以及体现政府能力的方式,政府能力可分为纵向能力与横向能力,前者是政府凌驾于社会之上的能力,包括控制能力与汲取能力;后者是政府融入社会的能力,包括合法化能力和协商能力。新中国成立之后,政府特别重视加强纵向能力即控制能力和汲取能力,在国际局势纷繁复杂的局面下,中国保持了相对的稳定和经济的高速发展,但是也造成了严重的贫富分化。随着时代的发展变化,计划经济时期形成的强大的纵向能力越来越不适应社会主义市场经济和科学发展的需要。因此,应准确界定政府职能,积极培育社会资本,加强制度变革,从而实现能力均衡,有效控制贫富差距。     

政府绩效评估体系亟待完善

一、我国当前政府绩效评估体系中存在的问题 1、政府绩效评估尚未形成制度。西方发达国家绩效评估的应用，普遍建立在新公共管理理论和政府再造实践的基础上。而当代西方国家公共管理中所蕴含的分权化管理、责任机制、结果为本、顾客导向等理念及其方法，为政府绩效评估提供了有效应用的制度基础和技术支持。从西方发达国家绩效评估的实践来看，他们已将绩效评估作为政府机构的法定要求。并建立和踺全了相应的评估机构。相反，从当前我国政府机构改革的进程看，我们国家对政府绩效评估。     

论“服务型政府”的基本内涵

实现由管理型政府向服务型政府的转变,不仅是现代公共行政改革的趋势,而且也是深化行政管理体制改革,实现政府职能转变的核心和关键.本文从塑造"以民为本"的政府服务理念;确立"有限政府"的政府发展目标;坚持"依法行政"的政府服务准则;构建"顾客导向"的政府服务模式;建立"违法必究"的政府问责机制等方面探讨服务型政府的基本内涵.     

"New Managerialism" in Swedish Local Government

This article examines initiatives for organizational reform in Swedish local government. The analysis investigates these initiatives in the context of reform efforts found in many modern democracies, with particular reference to the development of "new managerialism". An empirical analysis of local government reform decisions is presented in order to determine the principal objectives and direction of reform initiatives. The analysis reveals that management objectives are emphasized most, followed by economic objectives and then public interest objectives. The implications of these findings for future developments in Swedish local government are discussed.     

Divided Government: America is Not "Exceptional"

America is thought to be an exceptional political system, and, in many of its particulars, it certainly differs from the institutional arrangements found in most of the world's democracies. Its separation-of-powers regime is thought to have spawned, in recent decades, the phenomenon of divided government in which partisan control of political institutions is divided between the major parties. By implication, it is suggested that this robust regularity in which Democrats control the legislature and Republicans the executive is a consequence of its institutional arrangements and, therefore, distinguishes America from its parliamentary counterparts elsewhere. In this article, the authors suggest that parliamentary regimes, too, experience divided government. Specifically, minority governments, in which the executive is controlled by parties that, between them, control less than a legislative majority, is the closest analogue to divided government in America. In each case, the executive needs to seek support in the legislature beyond its own partisan base. Thus, divided government per se does not distinguish parliamentary and separation-of-powers regimes. What does, however, are the constitutional roots of this phenomenon: divided governments are negotiated in parliamentary regimes whereas they are mandated electorally in separation-of-powers regimes.     

Party Government and the "Cohesive Power of Public Plunder"

We argue that party government in the U.S. House of Representatives rests on two pillars: the pursuit of policy goals and the disbursement of particularistic benefits. Existing theories of party government argue that the majority party in the House is often successful in biasing policy outcomes in its favor. In the process, it creates "policy losers" among its own members who nevertheless support their party on procedural votes. We posit that the majority party creates an incentive for even the policy losers to support a procedural coalition through judicious distribution of particularistic benefits that compensates policy losers at a rate commensurate with the policy losses that they suffer. We evaluate our theory empirically using the concept of "roll rates" in conjunction with federal domestic outlays data for the period 1983–96. We find that, within the majority party, policy losers are favored in the distribution of "pork barrel" spending throughout this period.     

服务型政府中的人性假设：公共人

统治型治理模式必然要求官吏以"道德人"面目出现.管理型治理模式构建基础是把行政人员当作"经济人".服务型治理模式内在要求行政人员是"公共人".从历史角度对行政人员人性假设作出分析,可以更为全面地理解政府中的行政人员.     

西方“整体政府”改革：理论、实践及启示

20世纪90年代中后期,西方各国进行了以"整体政府"为内容的第二轮政府改革运动。在理论上,西方"整体政府"改革既是对新公共管理反思与批判的结果,又是一定意识形态作用的产物,还与各种协作理论密切相关;"整体政府"已成为当代西方各国政府改革的新趋向,并形成了一种区别于传统官僚制和新公共管理模式的新型政府改革模式,即"整体政府"模式。该模式具有深刻的内涵、鲜明的特征和独特的治理结构。在实践上,"整体政府"改革具有丰富的内容,既有改革模式上的共性,又有具体操作中的国别特色,并形成了一种最佳实践模式。这一最佳实践模式具有独特的文化与哲学、新的工作方式、新的责任和激励机制,以及制定政策、设计方案和提供服务的新方式。西方"整体政府"改革对我国当前行政管理体制改革的进路具有三点启示:一是建立"内联"治理结构;二是发展"外协"合作关系;三是转变政府职能,建设和谐行政文化。     

西方国家的政府再造及其启示

20世纪 80年代以后 ,世界各国以英、美国家挑头 ,掀起了一场以建设企业型政府为目标的政府再造运动。通过以政府再造的精神推动行政改革 ,把企业管理与经营中的重视成本、绩效、责任、品质、顾客满意等策略注入政府管理之中 ,创建了新的政府管理模式 ,收到了明显的改革效果。世界各国的这一改革 ,是我国建设社会主义政治文明中所必然进行的新一轮政府管理改革应该借鉴的     

“人本法律观”视域下的清廉政府建设

"人本法律观"是科学发展观在法学领域的具体体现,是社会主义法治理念中关于"执法为民"的生动反映,同时也是十八大提出加强党的纯洁性建设和建设廉洁政治的思想导航。在党风廉政建设面临许多新情况新问题的今天,强调清廉政府体现了我们党进一步加大反腐倡廉的力度,更是建设法治政府和全面建成小康社会的一项长期任务。     

“企业社会责任”SA8000——政府和企业的新课题

随着中国市场化改革的不断深化,特别是加入WTO,中国经济正在逐步融入全球化,成为"世界工厂".上世纪末开始的企业社会责任运动在中国也逐步开展起来.今年5月1日起,美国和欧盟将在一些国家强制推行SA8000标准,面对SA8000这一新标准,中国政府应科学认识,积极推动企业履行社会责任并努力使之法制化和规范化.