法治与共治:实现我国大学外部治理新机制

大学外部治理结构改革是深化我国高等教育综合改革的重要组成部分,是大学逐渐走向社会中心的时代要求,是建设中国特色现代大学制度和依法治校的核心内容.我国大学外部治理历经行政化管制、法制化管理和法治化治理等阶段的变革与变迁,日益突显出现代大学外部治理“法治与共治”的基本价值取向,二者的纵横结合是大学外部治理有效执行的根本保障,二者的和谐共生才能满足现代大学制度对大学外部治理的要求.以形成规约大学外部治理权力、优化大学外部治理媒介、强化大学外部治理监督的新路径,实现大学外部治理新常态.     

我国现代大学制度的建设框架

现代大学制度建设是我国高等教育界热议的话题.本文认为,科学界定政府与大学的关系、有效设计外部对大学治理的参与、明晰内部治理结构、并以规范性的章程保证,是我国现代大学制度建设的基本内涵.我国高等教育的发展,需要在政府与学校间的"契约型"合作伙伴关系、"党委领导校长负责教授治学"的实现机制、大学基层学术组织建设及大学章程制订的规范上,做出积极探索.     

论中国大学的主体性重建

重建我国大学的主体性,既是高等教育治理体系现代化的基本前提,也是提升治理能力的重要路径。主体性的衰落是我国大学发展中产生问题的主要根源。通过回顾从主体性到主体间性思想的形成和发展历史,结合高等教育活动主客体关系,指出大学的主体性内涵主要体现在目的性、自主性、自觉性、能动性等四个方面,应从大学、市场、政府和社会之间的主体间性中建立共主体的良性互动机制,并提出了回归大学组织的基本权力、转变政府管理职能、引入社会中介评价机制、推进大学校长管理专业化进程等大学主体性的重建策略。     

论大学、政府、市场的权力生态关系

高等教育是一个多元主体治理的复杂系统.作为高等教育的治理主体,大学、政府和市场不仅是一个"关系共同体",而且也是一个"利益共同体",更是一个"命运共同体".我们应该以此为基准构建它们之间的生态关系、分配与平衡彼此之间的权力.     

现代大学制度基本特征的法律透视

我国当前高等教育政策的基本导向之一即建立和完善现代大学制度。在全球范围内高校法人化运动的推动下,我们应当审时度势地从法律的角度来研究现代大学制度。所谓法律视野下的现代大学制度指的是在落实大学法人地位的基础上,以法人治理结构为运行机制,建立以大学自治、学术自由、科学治理、公益为本为根本特性的一系列规则体系。大学自治是保障大学与外部多元利益主体和谐相处的制度措施,学术自由是维持大学与教师、学生等利益主体共生共荣的制度保障,科学治理是确保大学内部治理机制利益表达的制度安排,公益为本是保持大学组织公共属性的制度设计。     

大学章程的框架体系、治理结构、制度要素与生成机制——基于十所高校章程的文本比较

大学章程通常应当包含序言、总则、学校功能与教育形式、办学活动、管理体制与运行机制、教职员工、学生和校友、经费资产与财务管理、举办者与学校的关系以及学校的权利义务、外部关系、学校标志,以及附则等内容,由此形成大学章程的框架体系。大学章程确立大学的治理结构,包括纵向和横向两个方面,涉及学校党委（党委会、纪委）、学校行政（校长）、学术机构（学术委员会、学位委员会等）、教授／教职员工（教授会议、教职工代表大会）和群团组织之间的关系,以及学校与教学科研单位的“校一院（系）”两级或“校一学部一院（系）三级关系。与大学治理基本格局相匹配,大学内部的治理制度主要包括：大学法人制度、党委领导下的校长负责制、教授治学制度、民主管理制度、学院管理制度、教师管理制度、学生管理制度,等等。大学制定章程并依章治校是当前大学管理制度改革的重大课题,明确大学立章体制具有重要的现实意义。现阶段大学章程理想的生成机制可以设想为：学校专门成立章程起草委员会,形成学校章程草案,面向师生员工公布草案征集意见,党委会或者党政联席会议、校长办公会等对章程进行审议和审定,校长提交教职工代表大会审议通过,报教育行政主管部门备案。     

关于大学组织学习力的思考

社会的转型和高等教育的超常规发展对高校组织的管理水平和办学能力提出了很高的要求,组织学习理论作为一种新的管理理念将有助于大学组织提升能力、迈向成功。组织学习通常包括个体、团队和组织三个层面的学习。现行的大学组织运行模式和组织结构是组织学习的主要障碍。系统思考是大学组织学习的核心思维方法。     

以章程建设为引擎积极推进现代大学制度构建

大学章程是规范大学办学行为的基本准则。大学要遵循高等教育内外部关系规律,科学界定政府、社会、学校的关系,明晰学校内部治理的各种关系,在此基础上建立起完备的现代大学章程。当前,大学应以章程制定为契机,不断完善大学治理结构,加强制度化建设和规范化建设,持续推进现代大学制度建设。     

深化高等教育综合改革应着力解决的几个问题

深化高等教育综合改革、推动高等教育内涵式发展,就必须突破重点领域和关键环节的体制机制障碍.我国高等教育的发展,需要在建立现代大学制度、提升人才培养质量、建设高水平师资队伍等方面做出积极探索,推进大学治理体系和治理能力的现代化.     

现代大学治理的变与不变

通过对法、德、美三国大学治理理念、制度、规则等相关问题进行研究,并比较各国大学在外部关系、内部治理结构、管理制度机制等方面的异同情况,指出了当前大学治理面临的一系列挑战。中国现代大学制度从形式上模仿了西方大学内部制度和管理体系,但中国大学发展的历史条件、社会经济政治文化背景决定了其"自上而下"的建设路径,因此,与西方历史文化和发展路径的差异性是中国大学在实现现代治理过程中所必须加以深刻把握的。当前,中国大学亟待建立健全符合自身国情的大学工作规则,要有针对性地推进"管、办、评分离"的大学管理体制,大力推进高校信息公开工作。     

美国“府学关系”问题研究述评

美国作为世界上的头号高等教育强国,大学外部治理中的"府学关系"问题一直被世人高度关注。通过文献梳理,发现关于美国"府学关系"研究主要表现在关于"府学关系"的理论思考、关于"府学关系"的政治分析、关于联邦层面"府学关系"的探讨、关于州层面"府学关系"的考察等几个方面。在目前对美国"府学关系"的研究中,国内外不乏理论层面的思考,但政治学分析作为一种必要的研究视角在相关文献中却并不多见。现有文献研究表明,无论公立大学和私立大学,联邦政府和州政府都表现出了强化干预的趋势。需要指出的是,研究美国"府学关系"应该将政府与大学的主要利益相关者的利害关系纳入"府学关系"的研究范畴,而不能仅仅局限于政府与大学这个法人实体的关系探讨。     

大学管理的伦理准则探析

大学管理的伦理准则是管理内部关系的伦理准则和管理外部关系的伦理准则之统一,管理的内部关系包括管理者和被管理者的关系、管理集体主体和管理个体主体的关系。其中,信任、尊重、关心是管理者与被管理者的伦理准则;权利、公平、民主是管理集体主体与管理个体主体的伦理准则。管理的外部关系主要指大学与社会、自然和其他组织之间的关系。其中,责任是管理与社会之间的伦理准则;和谐是管理与自然之间的伦理准则;协作是大学与其他组织之间伦理关系的处理准则。     

论大学章程制定对完善高校内部治理结构的影响

自治是大学的固有传统,章程是大学自治的“宪章”。大学在制定章程时,必须对大学的独特使命、大学内部治理体制、师生员工的主体地位、大学的对外开放办学、大学的自我监督机制及外部管理体制等内容做出科学的认知和把握。当前我国大学以制定章程为契机,全面启动内部治理结构改革,并把教授治学摆在突出的位置,有利于新时期大学的转型与发展。但大学办学自主权的真正落实以及现代大学制度的确立,需要一个长期的过程。     

从应然之思到实然之举:现代大学制度下高校纪检监察机制论析

现代大学制度作为一种基于协调和改善大学与政府、大学与社会、大学内部行政权力与学术权力关系而提出的治理思想和管理策略,力争解决政府如何依法管理大学、大学如何自我民主管理的问题,其内在的主旨与精神为高校纪检监察机制的完善提供了新思路.在全面深化高等教育综合改革的进程中,梳理现代大学制度对高校纪检监察机制的应然要求,考量其实然发展与应然要求之间的价值疏离,探讨纪检监察机制优化的改革路径,有利于实现现代大学制度与高校反腐倡廉建设的良性循环和协调发展,有助于推进高校的“双一流”建设.     

城市参与大学治理与章程制定路径初探

城市提供的优质环境及制度支持是早期大学产生与发展的基础,地方政府参与大学章程制定也是早期大学制度建设的重要途径。在现代社会,依托成熟的市民社会环境,遵循契约治理模式,通过具有法律效力和可操作性的章程与条例来规范大学与社会的权责关系,形成科学合理的管理秩序,是地方政府参与大学章程制定的旨归。     

大学精神的“本土化”资源——以省思书院精神为视角

进行现代化大学的建设必须重视发掘"本土化"资源,但曾延续千年的书院精神却被人们所忽视。保障学术自由和自主办学不仅是书院精神的核心内容,同时也是世界高等教育的基本原则。大学精神在治理结构上表现为政府管理和高校自治的平衡,平衡点之一在于政府管理的有限性,平衡点之二在于大学自治的充分性,最直接的表现在于高校对校长的选择权。     

大数据:大学变革的机遇

随着技术的日益演进,大数据时代已悄然来临.在大数据时代,数据是一种资源和生产要素,更是一种思维方式.大数据正在引领新的一轮变革,作为现代社会的轴心机构,大学亦不例外.大数据是大学变革的难得机遇,它不仅会成为大学科学研究的重要领域,也会推动大学治理的积极变革,影响大学的治理结构、治理过程和治理效率.同时,大数据也会改变大学的教学形式和服务模式.制定大学的数据战略是大数据时代大学发展的重要选择.     

转型期中国高等教育重构的战略选择

改革开放以后,尽管我国单一的政治或行政手段管理大学的局面正在逐步改变,但外控型的高等教育管理模式的痕迹还随处可见。这既涉及到大学宏观层面上存在的问题,也涉及到微观制度问题。我们必须正视这些问题,直面现实挑战,通过制度创新,使中国高等教育走出现实的困境。     

多学科视野中的大学治理研究——评《大学治理的理论基础与组织架构》

近年来，随着高等教育改革的发展与深入，大学制度成为人们关注的焦点，大学治理也成为风靡一时的流行话语。但大学治理到底是什么？大学治理的内容与结构应当如何？是需要深入研究做出回答的问题。由李福华教授撰写的学术专著《大学治理的理论基础与组织架构》已于2008年由教育科学出版社出版发行。该书在对大学治理进行概念辨析和边界确定的基础上，运用多学科的观点分析探讨了大学治理的理论基础，并在系统梳理国内外大学治理结构沿革的基础上，     

高校结构变革视野下的大学章程功能分析

大学章程素有"大学宪章"之美称,是大学的根本大法,是现代大学建设和发展的纲领性文件。然而由于当下对大学章程研究的诸多误区,使得对大学章程的功能定位含混不清。但通过对变迁的高等教育史的考察,可以看出高等教育多元化是未来的发展趋势,法人治理模式是多元化教育的现实模式。因此大学章程的功能将被定位于承载着多元化教育结构的法人治理模式的制度载体,是实现当下转型时期中国高等教育结构性变革的重要基石。