普遍服务理念下公共医疗卫生服务的法律调整

我国公共医疗卫生服务发展失范所引致该领域存在的诸多问题,在根源上归结于:在价值层面是"普遍服务"理念的缺失,在机制层面则是政府与市场双重失灵共同作用的结果。经济法因具备特有的赋权与限权的双重性质而成为调整公共医疗卫生服务这一领域的重要法律,可以通过对现有经济法资源的整合,适用、制定、修订或细化相关法律法规,构造保障公共医疗卫生服务领域实现"普遍服务"理念的法律规范体系,促进"普遍服务"理念的贯彻,推动新一轮医疗卫生体制改革顺利进行。     

公用事业普遍服务原则的法理基础分析

目次一、公用事业普遍服务原则概述二、公平正义理念与公用事业普遍服务原则三、社会公共利益理论与公用事业普遍服务原则四、消费者福利理论与公用事业普遍服务原则五、市场失灵理论与公用事业普遍服务原则六、小结普遍服务作为公用事业管制性法律、法规中蕴涵的基本法律原则和要义之一,试图在市场自由竞争与国家适度干预、企业自主经营与政府管制之间的张力中寻求某种平衡。这一诉求触及国家公权力对市场私权的干预这一敏感而富有争议的话题,因此,将公用事业普遍服务原则置于价值规范的终极关怀之下,从价值论的角度对其得以生成所依托的公平正义理念、公共利益理论、消费者福利等理论进行详细解读,有助于消弭人们对国家干预权的疑虑,确保公用事业普遍服务在看得见的手与看不见的手双重体系下得以实现。     

医改的抉择:政府主导还是市场化——基于医疗卫生服务及其市场特殊性的分析

医疗卫生改革理应寻求解决民众的"看病难"、"看病贵"问题.医疗卫生服务及其市场是医改中所有问题的归结点.在对医疗卫生服务与其市场的特殊性进行分析中,表明医疗服务市场不同于一般的商品市场与服务市场,在政府与市场的分工上针对其特点进行合理界定,既否决单纯的市场主导,也否决一味的市场化,而是二者的理性结合.     

政府购买公共法律服务产品问题探讨

政府购买公共法律服务产品是构建和完善我国公共法律服务体系的重要手段之一。政府通过外包引入和建立多元化的公共法律服务供给机制,促进了公共法律服务主体的多元化,有利于实现公共法律服务的均等化,推进了公共法律服务体制机制的创新。政府购买公共法律服务产品在缺乏制度引导下出现了公共法律服务产品范畴不一、购买主体单一化等问题。因此,需要科学界定出政府可以购买的公共法律服务产品的范畴,让更多的具有资质的社会组织参与竞争性购买,完善政府购买、监管和评价等制度体系。     

医改的新思考——从医疗卫生服务提供的合作机制及其主体关系看医改的出路

最近,新医改方案征求意见稿的公开发布,引起了全社会的密切关注。同时,许多人大呼看不懂或者没有看出新在哪里、改在哪里。尽管学界、官方、民间都在积极探索,但都还没有得出令人满意的方案。本文从我国医改的研究现状出发,借鉴和吸取发达国家医疗卫生的发展经验及教训,摆脱政府派、市场派的约束,提出中国医改的新视角,即从医疗卫生服务提供所涉主体入手构建他们的合作机制,以期描述一个清晰的中国医疗卫生体制轮廓。     

政府与市场和谐互动关系之经济法构建研究——以社会中间层主体为路径

政府与市场各自的缺陷及二者良性互动机制的缺位,是造成目前社会中种种不和谐现象的深层原因.依据政治学、经济学、法学方面的分析,社会中间层主体是规制政府失灵、市场失灵的经济法领域内,实现政府与市场和谐互动的一条重要路径.目前的问题是,规范社会中间层主体的法律立法理念的偏颇、具体制度缺失.因此,匡正相关立法的理念,完善相关制度是亟待加强的.     

浅议医疗体制改革中的政府与市场关系

至今为止,我国医疗体制改革的浪潮方兴未艾。对其中的医疗服务市场化的观点也褒贬不一。本文试图从公共物品供给的角度对医疗卫生服务进行分析,以了解政府与市场在这个领域中各自的功用为何,在此基础上结合我国实际分析医改过程中,并据此提出一些政策建议,说明政府与市场在医疗体制改革中怎样有效的结合才能推动我国医疗卫生服务事业的发展。     

我国医疗服务市场失灵分析与对策思考

医疗服务市场与完全和完善市场相去甚远,存在着严重的市场失灵。治理医疗服务市场失灵,引入政府干预应谨慎合理,要充分重视市场自身矫正和其他非市场力量,以免伤害市场自身的修复能力,导致“大政府”模式以及政府失灵带来的效率下降。我国医疗服务市场失灵情况错综复杂,应该具体问题具体分析,不加区别地简单的“一刀切,”将政府的作用神话和盲目地要求政府介入并非解决问题的明智之举。     

论志愿者服务立法的规制与转型

完善志愿者服务立法,需要对当前志愿者服务立法进行规制和转型。重点应从理顺法律体系、明晰法律主体、确定服务范围、完善服务行动协同机制四个角度对现有志愿者服务法律体系进行合理规制。要达到制度整合的目的,离不开观念和体制上的转变。实现从促进志愿者服务到保障志愿者服务的立法宗旨和由政府行政主导向社会自主发展的管理模式两方面的立法思路的转型,是完善志愿者服务立法的前提。     

“民主服务民生”机制的模式创新与路径选择——基于杭州市的实践分析

＂民主服务民生＂是在现有社会管理体制内,政府通过鼓励多元主体进行民主参与、民主协商、互动合作等方式,是把发展民主与改善民生相结合,以民主途径解决民生问题的工作机制。杭州市的实践模式表明：作为社会管理创新模式,＂民主服务民生＂机制不但为城市社区自治提供了新思维,而且为缓解城市化进程中的复杂问题、协调社会各阶层关系、缓解社会矛盾提供了新路径,并对维护社会稳定和中国特色的民主建设有着积极的意义。针对＂民主服务民生＂机制的内在需求,本文提出了完善这一机制的对策。     

论中央与地方立法权限的划分标准——基于公共服务理论的研究

实定法所确立的中央与地方立法权限的划分标准尚有缺陷,不能适应各地方因地制宜的治理需求。已有学理研究成果过于"重技术"而"轻理论",缺乏深层次的价值指引,难以回应以上现实困境。公共服务理论为解决央地立法权限的划分问题提供了全新视角。在公共服务理论下,国家长久执政的正当性前提在于向人民提供良好的公共服务,国家行使立法权的目的在于组织公共服务,央地立法权限的划分同样应以公共服务为中心。中央立法的定位系制定为提供公共服务所设置国家机构、组织、制度等内容的框架性法律和部分直接规范公共服务的组织、运行的细则性法律,地方立法则系制定细则性法律。央地之间细则性立法事项的权限划分应当以"便利服务"为标准。     

吉林省农村公共服务体系建设与农村经济社会发展探究

农村公共服务体系是社会服务的一种形式,具有非竞争性和非排他性。目前,我国农村公共服务体系建设与现代农业发展要求还存在一定的距离,不仅在提高农民生活水平方面严重缺位,而且影响了农村经济社会的发展。吉林省在农村公共服务体系建设方面同样存在基础设施建设滞后、公益服务短缺和信息不畅等问题。因此,建立和完善吉林省农村公共服务体系是摆在我们面前的重要任务。     

以党的十八大精神为指针,加快建立基本公共服务体系

党的十八大报告指出,基本公共服务体系是中国特色社会主义社会管理体系的重要组成部分,"必须加快建立政府主导、覆盖全民、可持续的公共服务体系。"这一论断指明了建立基本公共服务体系的紧迫性,因此,在实践中必须明确政府在基本公共服务体系中的责任和职能定位,以提高全民福祉为最终目的推进基本公共服务均等化,转变政府提供公共服务的方式,构建多元的、多层次、多样化的公共服务供给体系。     

论现代公共法律服务多元化规范体系建构

公共法律服务体系建设现代化的核心问题是满足人民群众追求美好生活日益增长的法律服务需求,为实现共同富裕发展目标提供全方位的法治保障。现代公共法律服务体系建设的地方立法例中,均集中体现出对公共法律服务基本概念和调整范围的反思与分歧,为此亟待厘清公共法律服务应然规范构造理论,这是未来形成公共法律服务全国统一立法的法学理论基础。公共法律服务专门立法在整个公共法律服务规范体系中具有纲领性地位,公共法律服务体系建设改革实践不仅具备基本服务与非基本服务二元结构架构特征,而且越来越多地呈现出多元和多维架构的本质特征。现有二元规范构造理论已经不能全面解释和解构现有的公共法律服务体系建设实践发展的全样本和多维度、多元化样态,只有建构多元化的现代公共法律服务规范体系才能根本解决现有公共法律服务地方立法例实践及理论研究中出现的关于基本概念、规范类型、规范属性、调整方式、权利属性等诸多基本争议,从而确定公共法律服务的权利义务主体、事项范围、模式与程序、标准与评价指标、监督管理等主要体系建构的基本规范要素,进而归纳整合公共法律服务立法规范构造的本质特征,为将来形成区域协同一体化立法或全国统一立法提供立法规范要素的基本构造理论支撑。     

Screening procedures in the United Kingdom for positions of trust with children

Abstract

Child services organisations need policies that minimise the risk of sexual abuse of the children in their care. In particular, managers (and the public) are justifiably concerned when abuse is perpetrated by individuals who should not have been working with children in the first place. Unfortunately, there has been relatively little work on determining unacceptable risk for sexually abusive behaviour in child service organisations. The purpose of this paper is to describe the contexts in which screening procedures are appropriate, review the academic literature on screening procedures and present the results of a pilot survey of current screening practices in the United Kingdom. We comment on the effectiveness of screening measures available for use by organisations and provide suggestions for improvement. Specifically, we recommend that screening procedures consider risk factors associated with the onset and persistence of child sexual abuse perpetration.     

对行政法学基础理论的思考

我们究竟需要构建一门什么样的行政法学科?当今我国行政法学界对这个命题的回答形成了不同的观点。笔者认为,行政法的基本价值取向应当是“控权”和“服务”。行政法是一部“控权法”加“服务法”,是控制行政权的法,是服务于社会、服务于民的法。控权和服务是双向的,共同构成了行政法学理论基础的两个支点。     

Services of General Interest in EC Law: Matching Values to Regulatory Technique in the Public and Privatised Sectors

All the European Union Member States have long traditions of state activity in providing key services (such as the utilities, health and education) to their citizens and underpinning both such direct provision and provision of services by non‐state actors with certain administrative or legal guarantees. In European Community doctrines they are referred to as ‘services of general interest’ within which is a narrower class of ‘services of general economic interest’. The diverse national public service traditions have been challenged both by the requirements of the single market and by other pressures such as fiscal crisis and broader public sector reform. This article examines the means by which services to which special principles should be applied can be identified and focuses on the range of sometimes contradictory values denoted by the term ‘services of general interest’, examining the range of regime types (based on hierarchical, competition‐based and community forms) by which those values might be pursued. The concluding section suggests that the matching of values to techniques should not be made according to the importance of the values to be pursued, but rather by reference to which techniques are likely to be effective given the configuration of interests and capacities and existing culture within the target domain.     

The economics of notaries

In civil law legal systems, notaries fulfill two crucial roles, acting as both law enforcers and court officers, and as facilitators and enforcers of private transactions. In these countries, notaries achieve economies of scope by simultaneously providing private and public services and substituting both parties' lawyers. This arrangement is subject, however, to serious conflicts of interest that could prejudice the provision of public services that have attributes of externalities, as well as the notary's independence from all parties to the transaction. This paper shows how this notary system may be efficient in this context. Focusing on Spanish notaries, it analyzes the legal and economic nature of the services, the incentives that control their provision, and the cost in terms of competitive restraints that could be generated by the organizational patterns making up such incentives. Supporting empirical evidence is also provided.     

Public Services and the Internal Market: Building Blocks or Persistent Irritant?

Critics such as Fritz Scharpf maintain that in the EU, negative integration (abolishing national rules) by definition wins out over positive integration (adopting new EU rules). This claim is examined here regarding public services—both utilities and welfare services. In EU law, the (partly overlapping) relevant categories are as follows: (1) services of general interest (SGI) and (2) services of general economic interest (SGEI). The latter are provided by undertakings. SGI that are not also SGEI are subject only to non‐discrimination requirements: this covers most welfare services. SGEI must comply with the EU competition and state aid rules, which promotes liberalisation. However, a proportional exception is allowed in so far as necessary for SGEI to carry out their public tasks. Moreover, alongside liberalisation, EU regimes for public services have emerged that benefit citizens/consumers. In sum, public services can now arguably be seen as building blocks of the internal market.     

公法、私法区分与政府购买公共服务三维关系的法律性质研究

国内很多权威的法学著作认为公法与私法的区分在英美法系国家不存在,这是不符合当代英美法事实的,因为当下它们也存在这种区分。公法与私法的区分其实可以从三个层次的标准来判断,而且可以把判断标准分为强标准、弱标准。如果同时存在公法元素与私法元素则不宜像德国一样全部定性为公法而宜根据矛盾的主要方面来决定矛盾的性质。政府购买公共服务不同于传统市场供给机制也不同于政府直接供给机制,其中政府、服务机构、服务对象之间三维关系的公法、私法性质并不明显,应根据三个层次标准系统甄别定性。