谨防党政干部以知识分子身份当选人大代表

代表“失真”的问题由来已久.过来一些党政领导干部、企业老总以工人、农民和知识分子身份当选代表的现象并不鲜见.由于统计口径的不同,在全国人大代表中,县级的书记、县长,在省地级市人大代表中,乡镇党委书记、镇长可以作为农民统计,从而造成代表结构失衡、代表身份“失真”,以致真正来自基层的工人、农民和专业技术人员很少,而各级各类官员、国有私营企业老板居多,理应成为普罗大众民主盛宴的人代会,却成了权贵的政治狂欢.     

基层人大代表不能『被代表』

2015年6月,中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》明确指出:“认定代表候选人的身份,应当以参加选举时所从事的职业为准;具有多重身份的,应当按工作性质主次认定;党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业人员代表名额.”因此,在新一轮地方各级人大代表换届选举尤其是县、乡两级人大代表换届选举中,基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表不能再“被代表”了.     

选举委员会制定的选举工作方案需报经县人大常委会批准

笔者认为,虽然法律没有明确规定,但选举委员会制定的换届选举工作实施方案需报县人大常委会批准. 根据选举法的规定,在我国各级人大换届选举中,全国人大、省级和设区的市、自治州人大代表选举属于间接选举,由本级人大常委会主持;县乡两级人大代表选举属于直接选举,设立选举委员会主持本级人大代表的选举.因为间接选举是由下一级人民代表大会代表投票选举上一级人大代表,与直接选举相比,工作量相对要少一些,也便于组织,所以不设选举委员会,而是由各该级人大常委会主持选举.     

有学历的公务员不可挤占知识分子代表名额

在选举各级人大代表时,为了使各方面都有一定比例的人大代表,对代表结构提出了要求,如代表中妇女代表不得少于代表名额的25％,非中共党员不得少于代表名额的35％,以及适当比例的企业(工人)代表、农民代表、知识分子(科技)代表、公务员代表等等.笔者认为,在提名推荐代表候选人时,不能简单地把公务员中的高学历人员与纯粹从事专业技术的知识分子相提并论,应准确把握人大代表的结构比例,要保证代表结构比例的合理性,有学历的公务员不宜挤占知识分子代表名额.     

人大代表资格审查制度的过去和现在

从一般道理上讲,代表(外国多称为“议员”)依法选出后,其代表资格应即告有效.在我国,代表选出后,具有了代表身份,但还需要经过代表资格审查委员会审查并经人大或人大常委会确认其的代表资格并公告.在人大换届时,新一届人大代表当选后马上可以参加为出席本级人民代表大会会议做准备的调研、视察等活动,但要在人民代表大会会议上行使权利,如参加审议、投票、提出建议,必须是在其代表资格确认之后.过去,有媒体不清楚代表“职务”和代表“资格”的区别,常把罢免代表“职务”说成罢免代表“资格”.就此,全国人大常委会办公厅曾专门向各省级人大常委会发函,明确代表当选后、资格审查确认前如何规范报道问题.     

重复建议可以终结办理

虽然向本级人大及其常委会提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予代表的民主权利,但代表提建议也须依法进行.对于一些重复建议,经本级人大常委会同意后,可以终结办理. 首先,代表建议权不能滥用.代表法第十八条、第二十九条规定,代表有权向本级人民代表大会及其常委会提出“对各方面工作的建议、批评和意见.建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题.”如果代表所提建议不符合“明确具体”和“反映实际情况和问题”的要求,同时又属于“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”情形的,这就涉嫌代表建议权的滥用,承办单位可以本级人大常委会提出终结.     

履职更“专业”——临泉县人大专业代表小组活动记事

"蛋奶工程"实施、农田水利建设、电网工程建设……去年以来,临泉县人大专业代表小组围绕群众关注的热点问题不断开展活动,充分发挥作用,赢得了百姓满意的成效。为更好发挥闭会期间代表作用,2012年,临泉县十六届人大常委会选举产生后,创新代表小组活动方式,依据代表所从事工作和特长,组建了涉农、经济和社会事务3个专业代表小组。专业代表小组组建以来,紧紧围绕县人大常委会和全县中心工作,制定年度活动计划,选定事关全县经济社会发展和人民群众关心     

滁州：代表履职有章可循

近日，省人大常委会人选工委对滁州市人大常委会制定《关于市人大代表在市人民代表大会闭会期间活动的规定》给予了充分肯定，认为这个“规定”对全省各级人大常委会指导代表积极参加闭会期间活动，具有很强的借鉴意义，并以文件形式转发各市人大常委会人选工委，要求认真学习，不断推进本地区的代表工作迈上一个新台阶。这个“规定”     

省级人大常委会对设区的市地方性法规审批权的界限

省级人大常委会对省会市和较大的市地方性法规的审查批准权确立于1986年修改的《地方组织法》,2015年《立法法》修改后扩展到其他设区的市的地方性法规。当前各省级人大常委会通过对地方性法规制定全过程分阶段进行审查批准的方式行使监督权。这种做法导致省级人大常委会审查批准工作不堪重负,同时设区的市制定地方性法规的积极性、主动性也有所降低,从而有违地方性法规制定权下放的初衷。省级人大常委会对地方性法规实施全过程控制是基于"立法监护人"的逻辑,而宪法、法律对省级人大常委的定位是立法监督者。立法监督权与立法权是相对独立的两种职权。立法监督权边界是合法性审查--包含一定程度的合理性审查。清楚认识审查批准权的属性、界限及责任承担问题,让审查批准权重归法定边界之内,才能走出当前的困境。     

浅谈重新划分代表的统计类型

多年来各地各级对新当选的人大代表基本上都是按工人、农民、解放军和武警、干部（公务员）、知识分子（专业技术人员）这五种职业类型进行统计，并把极少数不属于这五类的划为“其他”，在此基础上辅以民族、     

五项制度走活“一盘棋”——舒城县人大常委会扎实推进代表工作

近年来,舒城县人大常委会紧紧抓住代表工作这一基础性工作,建立健全五项制度,促使代表活动步入规范化、制度化轨道,有力地促进了代表工作。——建立代表网络制度。目前,舒城县建立各级人大代表活动室179个,其中省级1个、市级2个、县级33个、乡镇143个。各代表小组都建立了“六项制度”,即:代表小组活动制度、代表视察制度、代表联系选民制度、汇报交流制度、评议制度、代表活动登记制度。各活动室做到“四有”:有“四簿”(代表签到簿、活动记录薄、建议和意见记录簿、好人好事记录簿),有国旗、国徽,有学习资料,有代表照片。每次换届后,各代…     

检察数据应以统计报表为准

检察数据应以统计报表为准王和信笔者从基层检察院到分院的１５年中，大都从事或兼任秘书工作。在工作中年年遇到以下问题：各部门报的总结材料上的数据与全院统计报表上的数据有差异，甚至差异颇大。究其原因，一是各部门统计与统计部门统计的截止日期不同；二是有些部门...     

审查起诉统计报表有待完善

检察报表是检察工作的一项基础性工作,通过数据能客观真实地反映检察机关的执法活动,为领导的决策及时提供参谋意见。审查起诉部门的统计报表是检察报表的"大头",相对其他部门的报表而言,审查起诉报表涉及的内容最多,统计方法也更为复杂。笔者从事审查起诉报表的统计工作已有四年,在实践中发现《检察机关统计报表填报说明》（ 1997年 12月由高检院办公厅编制,以下简称《说明》 )的解释过于笼统和概括,对于具体的统计细节难以面面俱到。现就笔者在统计审查起诉报表中遇到的一些问题谈谈自己的做法及建议,以求教于同仁。 　　1．纠正…     

“代表专业组”能充分发挥代表的专业优势

笔者认为,成立代表专业组,突出代表行业特点、专业特长,充分利用代表的专业优势来开展代表活动,以提高人大监督工作的质量,是一种切实可行的做法,值得推广。突出特色专题开展活动。代表专业组要在人大常委会的领导下,围绕人大常委会的工作要点、人民群众普遍关注的热点难点问题及各专工委     

凤翔县人大:给代表履职搭起好“台子”

“凤翔县人大代表履职阵地建设工作动手早、启动快、标准高、范围广、覆盖全、运行畅、效果好!”近日,在陕西省凤翔县考察学习代表履职阵地建设工作的岐山县人大常委会考察团对凤翔县的代表工作给予这样的评价. 如今,凤翔县人大常委会推进代表履职“平台规范化、活动经常化、作用实效化”的成效,吸引不少兄弟县市人大常委会前来学习交流.     

人大代表“动”起来——歙县人大常委会代表工作记事

“人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表，人大工作的水平看代表，人大工作的潜力在代表.”这段工工整整的话，是歙县人大常委会副主任汪利权在自己的“履职记事本”上写下的“前言”。正如这一“前言”所显示的那样，广知情，勤履职，提建议，忙呼吁……歙县十五届人大常委会自2007年初选举产生以来，不断强化代表工作，辖区各级人大代表“动”了起来，积极履职，充分发挥作用，惠及广大群众。     

解析人大代表身份"失真"现象

近年来,人们对私营企业主以工人、农民或专业技术人员身份当选为人大代表颇有微词,对领导干部以知识分子身份当选为代表也是吐槽不断,代表身份"失真"现象突出.2016年是县乡换届选举年,如何才能改变人大代表身份"失真"这种状况呢?     

展望2009之三——代表工作：力求新的突破

“进一步完善代表工作的各项制度，促进代表依法履行职责。拓宽代表知情知政渠道，为代表依法履行职责做好服务和保障工作……”1月16日，在省十一届人大二次会议上，省人大常委会副主任任海深在作省人大常委会工作报告时，谈到今年省人大常委会代表工作的主要任务时如是说。翻开“省人大常委会2009年代表工作计划”，随处可见“增加”、“完善”、“扩大”、“更多”之类的字眼，展望今年省人大常委会的代表工作，我们没有理由不充满期待。     

加强我省专业技术人员继续教育的策略建议

建设创新型国家,关键要有创新型人才,尤其是具有创新精神的创新型专业技术人员群体.本文结合吉林省经济社会发展的实际情况,对我省专业技术人员继续教育工作提出了相关建议,以期对我省专业技术人员继续教育战略规划的制定起到参考作用.     

向人民交上满意答卷——咸阳市人大常委会办理代表建议工作纪实

人大代表对“一府两院”工作提出建议,是宪法法律赋予的职权.督促办理好人大代表建议,是各级人大常委会的重要职责.咸阳市人大常委会高度重视建议办理工作,市委书记、市人大常委会主任岳亮对涉及全局的重点建议办理工作多次批示、直接督办,对其他建议也要求各承办单位及时高效、办就办好,确保代表建议落到实处.四年来,市七届人大代表共提出建议795件,市人大常委会多措并举、一抓到底,不断加大督办力度,代表满意、基本满意率达到97.5％,为人民交上了一份满意的答卷.