试论卫生改革对卫生立法的影响

党的十五大确立了"依法治国"的基本方略,我国法治工作得到进一步加强,加快立法进程已成为社会各界的共识。卫生立法近几年来也取得瞩目成效。但是,与适应社会主义市场经济的要求,卫生立法仍显得相对迟缓。对卫生立法工作相对滞后的见解仁者见仁,智者见智,众说纷纭。我们在地方立法的多年实践中,深深体会到,卫生立法的相对滞后,原因很多,但其中很重要的一条是卫生改革严重滞后的必然结果。     

加强卫生行政执法 保护人民身体健康

党的十一届三中全会以来,随着我国法制建设的发展,我省卫生法制工作进入了一新的发展时期。特别是近年来,在省委、省人大、省政府的领导和关怀下,在省法制局的具体指导下,加快了卫生法制建设步伐,使我省卫生工作逐步进入法制管理轨道。卫生立法、执法和行政执法监督等方面,都取得了一定成效,为保护全省人民身体健康,保障和促进我省的经济发展做出了积极地贡献。现将卫生法制工作情况、具体作法和体会汇报如下;一、加强法制基础建设,促进卫生执法工作1、加强卫生立法工作,完善卫生法规体系为了完善地方卫生法规,使国家颁布实施的卫生法律法规具体化,便于结合我省的实际贯彻实施,我们在省人大、省政府的关怀重视下,在省法制局的指导帮助下,从卫生执法工作的需要出发,认真抓了卫生法规的配套工作。1985年至1988年,由省人大、省政府通过立法的地方卫生法规有4部,卫生行政规章有10件。1989年我厅设置政策法规处以后,加强了规划、起草、论证、协调、报批的各个环节的工作,在近5年时间里,相继出台了10个地方卫生法     

徐州市地方卫生立法的回顾与思考

地方卫生立法是国家法制建设的重要组成部分和卫生事业发展的制度保障。笔者通过对徐州市地方卫生立法工作的总结，提出完善地方卫生立法关键是强化地方立法特色、遵循卫生事业发展的规律、规范立法程序。不断提升地方卫生立法工作水平，发挥地方立法的价值，促进卫生事业的健康发展。     

立法与法制监督并举 开创卫生法制新局面

随着我国法制建设的发展,特别是卫生法制的发展和完善,卫生法制工作的任务也日益繁重,为了适应行政法制建设的新要求,我局于1991年设置了卫生法规处,卫生法规处从其成立至今,主要坚持这样的指导思想,即一手抓地方卫生立法工作,一手抓卫生法制监督工作,并坚持立法与法制监督并举,以加强本市的卫生法制工作,因此取得了较好的成绩,归纳起来看,主要做了以下几方面的工作:一、着重加强地方卫生立法工作为了使卫生行政管理工作纳入法制管理的轨道,适应行政机关转变职能的需要,卫生法规处自成立之日起就一直把     

对我国卫生立法基本框架及地方卫生立法的几点认识

卫生事业担负着救死扶伤、保护和增进人民健康的光荣使命,其根本目的在于不断提高全民族健康素质。卫生立法旨在调整在保护人体健康活动中形成的各种社会关系,为卫生事业的改革与发展服务。经过长期的立法实践,我国卫生立法已从探索阶段逐步走向成熟,卫生法制建设取得了很大成绩,但要建立起较为完整的立法框架,使其在社会主义法律体系中发挥应有的作用,还需进一步努力和完善。本文就建立卫生立法基本框架的必要性,卫生立法框架的构建以及发挥地方人大在卫生立法中的作用等问题进行探讨,希望以此促进卫生立法工作的开展。     

地方卫生立法中存在问题刍议

地方卫生立法在我国立法体制中占有重要位置。本文通过实证研究,分析了我国地方卫生立法中存在的法言法语问题、语表文句(所谓语表文句是指语言表述、文章句法)问题、法律依据问题、交叉重复问题、抵触碰车问题,以期为不断提高地方卫生立法质量,完善我国卫生法律体系提供裨益。     

我国卫生法制化工作存在的问题及对策分析

建国以来，我国的卫生法制化建设取得了巨大的成就，然而，也存在诸多问题，突出体现在立法、执法、监督、宣传等方面，这些问题不同程度地影响并制约了我国卫生事业的可持续发展，因此，政府要大力推进卫生法制建设，加快卫生立法步伐，强化卫生执法监督，加强卫生法制的宣传与教育，为经济和社会的可持续发展提供强有力的保障。     

加强领导 完善机制 促进地方卫生法制建设

几年来,我们根据卫生部关于加强卫生法制建设的一系列重要指示和部署,在市委、市政府的统一领导下,以邓小平同志建设中国特色社会主义理论为指导,坚持转变职能、依法行政,加强地方卫生法制建设。在地方卫生立法、实行卫生执法责任制、加强卫生行政执法监督、提高卫生行政执法水平等方面做了一些工作,取得了一点成绩,得到市人大、市政府的肯定。我们的主要作法和体会是:     

加强地方卫生立法的经验和体会

十几年来,我局在北京市的地方卫生立法的起草工作中做了大量工作,取得了一定的成绩,先后参与起草制定了《北京市职业病防治卫生监督条例》、《北京市实施<中华人民共和国母婴保健法>办法》、《北京市公共场所禁止吸烟管理办法》、《北京市实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》、《北京市生活饮用水卫生监督管理条例》、《北京市动员组织公民献血条例》等八部地方法规。其中《职业病防治卫生监督条例》、《生活饮用水卫生监督管理条例》不仅填补了我市卫生立法的空白,也为兄弟省市在立法工作中所借鉴。     

加强卫生立法 加大执法力度 改革监督体制 开创卫生法制工作新局面

近年来,我省认真贯彻党中央提出的依法治国方略,加强卫生立法,加大执法力度,改革监督体制,努力开创卫生法制工作新局面,取得了初步成效。现将有关情况向各位领导和同志们作一简要汇报。一、从加强卫生立法着手,建立健全卫生法规体系,为依法实施卫生监督提供保障随着社会主义市场经济体制的确立和依法治国方略的实施,计划经济体制下卫生行政部门主要"办卫生"的管理模式已不适应新形势的要求,"管卫生"的问题日益突出。为使"管卫生"工作有法可依,近几年来,我们把地方立法作为转变卫生行政职能的基础性工作,每年争取有两部以上地方法规出台。目前,省人大常委会已先后颁布了《河南省公民献血管理条例》、《河南省计划免疫条例》、《河南省母婴保健条例》、《河南省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》、     

对“较大的市”审批工作的思考

“较大的市”的审批标准应当是城市有无立法需求,是否具备立法能力.赋予城市立法权,需要合理评估城市的立法需求,综合考量地方事务的特殊性、地方立法权对于城市发展的紧迫性与必要性.城市的立法能力其实也是政府法制建设程度的体现.考察城市的立法能力可以侧重以下两个方面：发布规范性文件的工作机制、近几年所发布的规范性文件的质量.“较大的市”的审批标准不仅应当兼顾定性与定量评价,注重可操作性,而且要促进依法行政,切实监督“较大的市”的地方立法权.     

陕甘宁边区的民事立法及其对当代民法典编纂的启示

发轫于战争特殊时代的陕甘宁边区民事法律,是边区法律制度的重要组成部分。民国六法全书、中共的政策、边区民事立法、民事习惯构成了边区民事法律的主要渊源。中共领导了边区民事立法,体现出民主立法、与时更进、因地制宜等特征,深入分析边区民事立法的基本经验,有助于推动当代中国民法典的编纂。     

日本结核病立法及其对我国的启示

随着结核病在全球的广泛流行，它严重危害着广大人民群众的身体健康，已经成为重大的公共卫生问题和社会问题。本文通过介绍日本在结核病方面的相关立法经验，分析我国结核病的法律现状及缺陷，探讨对我国的立法启示。     

The Localism Act 2011: The Hollow Housing Law Revolution

In November 2011, the Localism Act was passed and, on one view, reflects the widest‐ranging reforms to housing law for over a half century. Ambitious in its stated aims, the legislation was trailed as representing a broad shift in power from central Whitehall to local communities and individuals. The article critically examines the central changes introduced by the 2011 Act as they pertain specifically to housing law in England, namely the new flexible tenancy regime, the changes to homelessness duties under Part VII of the Housing Act 1996 and the reforms concerning the allocation of social housing. The article interrogates the extent to which the reforms realise the stated localist agenda and highlights areas of difficulty in interpretation and application. It concludes that rather than bestowing greater power on local communities, the reforms to housing law will instead effect a perceptible reduction of power in the hands of local people.     

Barriers to the operation of mental health legislation in Australian emergency departments: a qualitative analysis

This study aimed to describe the perceived barriers faced by emergency clinicians in utilising mental health legislation in Australian hospital emergency departments. A semi-structured interview methodology was used to assess what barriers emergency department doctors and nurses perceive in the operation of mental health legislation. Key findings from the interview data were drawn in accordance with the most commonly represented themes. A total of 36 interviews were conducted with 20 members of the Australasian College for Emergency Medicine and 16 members of the College for Emergency Nursing Australasia representing the various Australian jurisdictions. Most concerning to clinicians were the effects of access block and overcrowding on the appropriate use of mental health legislation, and the substandard medical care that mental health patients received as a result of long periods in the emergency department. Many respondents were concerned about the lack of applicability of mental health legislation to the emergency department environment, variation in legislation between States and Territories causing problems for clinicians working interstate, and a lack of knowledge and training in mental health legislation. Many felt that clarification of legislative issues around duty of care and intoxicated or violent patients was required. The authors conclude that access block has detrimental effects on emergency mental health care as it does in other areas of emergency medicine. Consideration should be given to uniform national mental health legislation to better serve the needs of people with mental health emergencies.     

地方餐厨垃圾管理立法之探析

餐厨垃圾管理是我国各大城市共同面临的环境保护问题。地方餐厨垃圾管理立法已经起步,并以较快的速度在发展。但地方餐厨垃圾管理立法在立法目的、立法内容等方面存在缺陷,我国应对此加以完善,并建立餐厨垃圾有偿收集制度、餐厨垃圾管理信息公开制度等各项制度。     

新权利的生成:以“户外广告发布权”为例

随着户外广告市场的繁荣,各地纷纷通过地方立法确立了户外广告发布制度,概括起来主要有四种模式。梳理这四种模式的演变思路发现,政府的角色从行政许可主体逐步演化为户外广告发布权的产权主体。这里的户外广告发布权是地方立法创设的新权利,它的生成在一定程度上反映出物权权能的权利化趋势。然而,地方立法创设的新权利并不具有当然的合理性,一项新权利的诞生不仅取决于法律规定,更取决于实践的需要和理论上的内在合理性。从理论研究角度出发,法律必须慎重对待新权利的诞生,防止因权利泛滥给司法实践带来混乱。     

政府信息公开立法的现实基础和模式选择

政府信息公开的程度,是衡量一个国家和地区社会发展与政治文明的重要标志。政府信息公开立法是政府信息公开的重要保证。我国颁布实施了《政府信息公开条例》,为政府信息公开及其立法奠定了坚实的基础。但在实践中,政府信息公开还存在一些问题,面临实际困难。国家立法规范政府信息公开是各国通例,由全国人大以及地方各级人大依法制定＂政府信息公开法＂势在必行。借鉴国外中央集中立法、行政程序法典和地方先行立法等立法,立足我国现实国情及现行立法体制,地方先行立法模式是相对适合我国政府信息公开立法的可行选择。     

论地方立法的科学化

地方立法更加符合客观规律、更加体现地方特色、更加提高立法效益,是衡量地方立法科学化的标准。我国地方立法在科学化方面存在严重不足:地方立法理念存在偏差;地方立法"抄袭"严重;地方保护主义、部门利益倾向明显;地方立法技术滞后。推进地方立法的科学化是深入贯彻落实科学发展观的客观要求,是推进依法行政、建设法治政府的重要前提,是提高地方立法效益的有效途径。为了切实有效地推进我国地方立法的科学化,必须树立"以人为本"的地方立法理念,科学编制地方立法规划与计划,建立地方立法助理制度,提高地方立法技术,建立科学的地方立法后评估制度等。