“市管县”改革的实践困境及发展探究——兼论“省管县”改革的可行性

市管县体制的负面效应和历史局限性在我国经济领域改革不断深化的过程中日益凸现,并最终成为全国各地推行省管县体制改革的元动力。归纳总结当前省管县体制的改革实践经验及综合分析国内相关理论研究成果,可以理性认识省管县体制的改革实质及改革障碍,进而有针对性地探寻理性推进省管县体制改革的对策与建议。     

省管县体制改革:实践与理论的理性推进

市管县体制的负面效应和历史局限性在我国经济领域改革不断深化的过程中日益凸现,并最终成为全国各地推行省管县体制改革的元动力.归纳总结当前省管县体制的改革实践经验及综合分析国内相关理论研究成果,可以理性认识省管县体制的改革实质及改革障碍,进而有针对性地探寻理性推进省管县体制改革的对策与建议.     

当前我国地方政府发行公债的必要性分析——基于政府职能、现实财政收支和代际公平的视角

开放并加强地方政府发债管理是学界多年所关注的改革大计,随着财政部起草的有关加强地方政府债务管理的方案已提交国务院待批,我国允许地方政府发行公债将是大势所趋.从政府职能、现实财政收支和代际公平三个视角对我国地方政府发行公债的必要性进行分析不难发现,地方政府职能重要性的进一步凸显、现行的财政体制改革对于匹配财力与事权效应的不显著、以及基础设施建设中存在的"代际不公平"的问题,都对我国地方政府发行公债提出了紧急而迫切的要求.     

对“省管县”热潮的理性反思

省管县成为近年来政府改革热议的话题,在过去市管县体制中出现了一定的问题,即地方行政层级过多,使得政令的上传下达走样,降低了行政效率、增加了行政成本;地级市截留县级政府的财政,束缚了县域经济的发展;市区的扩张导致城市虚化现象严重等问题,但其实这些问题并不能成为支持省管县的理由.“浙江模式”将省管县体制改革推向高潮,但是浙江省在省管县改革中有着地理、县域数量的优势;私营经济充分发展的优势;以及长期实行省管县的政治延续性的优势,这些优势都是其他省份所不具有的,所以“浙江模式”并不能被复制.在省管县的改革落实以前,还有区域划分、财税改革以及司法改革的问题,而这些前提其实是与省管县改革相悖的.通过对省管县热潮的理性批判,笔者再次证明市管县体制不能废除.     

“市管县”的困境与“省管县”改革的可行性研究

随着经济社会的发展,＂市管县＂体制已越来越明显地呈现出各种弊端,与此同时,＂省管县＂改革已越来越受到社会各界的关注,并在不少地方开始试行。推进＂省管县＂改革应以经济和财政领域的强县扩权和县财省管为突破口,以行政区划调整为前提,以明确省、市、县的职责权限为关键。     

2009年攻坚克难五大着力点

截至目前，全国31个省（市、自治区）中，28个省份已召开“两会”，广东、山东和江西3省“两会”也召开在即。综观各地政府工作报告，保增长、稳就业、调结构、促改革、抓政府自身建设成为2009年各地攻坚克难的五大着力点。     

中国政府层级调整的工具性选择及逻辑起点

中国政府层级安排带有很强的工具理性，经济体制的改革使得政府层级安排再一次面临新的选择，行政区边界的模糊和扩大已成为趋势。行政区边界扩大的基本条件是相关政府主体的地位对等，新的制度设计坚持的原则应是如何使参与者各方都有积极性。     

省管县建制模式研究——以浙江为例

二十世纪80年代初,为推进城乡经济共同发展,我国开始实施市管县行政体制.这一体制在当时特定的条件下有其合理性,并起到了一定的积极作用.但随着我国市场经济的不断发展,其负面作用越来越明显.本文在揭示现阶段市管县体制弊端的基础上,从浙江实际出发,分析了浙江改革市管县和实行省管县体制的可行性,并对其改革路径进行了思索.     

城镇化背景下推进宁夏省管县改革探讨

省管县体制改革是我国行政管理体制改革的重要步骤,2009年中央将宁夏回族自治区确定为全国八个省直管县试点省区之一。"十二五"乃至更长时期是我国发展方式转变的关键时期,也是我国城镇化快速发展、城镇化质量提高的重要时期,更是推动省直管县改革重大突破的时期。因此,从加快城镇化发展和提高城镇化质量的角度,加强省直管县改革的战略研究,具有重要的理论和现实意义。     

基于省管县改革的行政区划调整

行政区划的调整和优化是省管县改革的题中之义和必要配套。任何国家的行政区划都在批判借鉴历史经验教训的基础上沿革而来。我国当前行政区划存在的主要问题有：省管县改革过程中的管理幅度问题非常突出；省级政区的规模过大和差异悬殊不利于国家的长治久安；行政区划层级过多而且政区名称比较混乱；政区边界尤其是省界的犬牙相入破坏了行政区和地理区的完整统一。基于省管县改革的行政区划调整可以从以下几个方面渐进展开：适度增加直辖市数量；逐步划小面积过大省区；积极探索新的设市模式；渐进整合县级政区。     

31省（区、市）政府工作报告至少1438次提改革

2014年作为“改革元年”，各地经济目标与其提出的重大改革事项对于当地的发展至关重要。从已公布的政府工作报告来看，直面问题、推行改革，成为全国各地“两会”的主旋律。     

政府购买公共服务问题探讨——基于合肥市购买社区服务的实证研究

政府购买公共服务已被确定为我国的政府改革思路之一。各地政府在不断探索中,取得了一定的购买服务成效,也遇到了购买瓶颈问题。本文以合肥市购买社区服务的实证研究为基础,分析政府购买服务的现实困境,并提出政策建议。     

我国服务型政府建设的对策

近年来,伴随着改革开放和社会转型,我国传统政府管理模式也在发生着变化,这一变化的指向就是服务型政府模式,全国各地政府也纷纷开展了一场旨在建立“服务型政府”的行政改革运动。论文结合我国国情有针对性地提出了服务型政府建设的对策,以期对服务型政府建设的实践产生有益的影响。     

我国实行省直管理县体制的可行性分析

无论与国外层级体制进行横向比较还是对我国政府层级体制改革的历史进行纵向比较,我国目前实行的地方政府四级架构体制明显偏多。减少层级、实现"省直管县"将是我国改革的必然趋势。本文从理论依据、现实依据、现实条件三个方面来阐述我国实行省直管理县体制的可行性分析。     

省管县体制改革中的管理幅度研究

市管县体制下,省级政府的管理幅度偏小,而省管县体制改革将使省级政府管理幅度明显扩大。未来影响这一管理幅度的主要因素有:省、市、县政府数量和管理规模;省级政府职能范围和能力大小;县(市)政府治理能力和权力运行状况;经济和社会发展程度;信息技术和交通设施建设水平。可以从改革行政区划、转变政府职能、强化县政建设、发展社会经济、改进管理工具等方面入手解决省级政府管理幅度过大的问题。     

新时代城市基层治理体制机制改革:创新与挑战——基于地方政府实践的分析

改革开放以来,我国城市化进程明显加快,不断变化的形势使既有的城市基层治理体制机制面临的压力与挑战日益增加。近年各地围绕城市基层治理体制机制的功能定位、职责分工和运行方式等进行了全方位的试点创新和改革探索,形成了较为系统的改革方案。但由于体制抗力的深层影响,创新性改革举措在实现常规化运行的过程中遭遇了不少阻力。有鉴于此,需要以推进城市基层治理法治建设、完善城市基层治理制度体系为着力点,推动改革在新时代真正落地生根。     

从“强县扩权”到“扩权强县”——浙江“省管县”改革的演进逻辑

从坚持"省管县"财政体制,到率先推进"强县扩权"改革,再到目前的"扩权强县",浙江渐进式的"省管县"改革呈现出了一种独特的内生演进逻辑.全面实施"扩权强县"改革,预示着浙江"省管县"改革已经进入到了一个即将实现体制性突破的重要阶段.为此,浙江应当以应对国际金融危机挑战为契机,围绕"市县分治",积极推进"扩权强县"和都市化战略,争取在"省管县"体制改革上率先取得突破.     

建国前解放区的“公车改革”

正在各地落实八项规定、开展党的群众路线教育实践活动的过程中,公车改革领域不断出现新气象。公车改革能否达到预期目的,不仅考验着执政者的执行力,而且也考验着执政者的公信力。有不少学者把公车改革的发轫追溯到1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》。从那时算起,到今年已将近20个年头了。     

人员分流要解决好四个问题

随着国务院机构改革，自上而下的各地各级政府机构改革的帷幕已经拉开，今后三年内，全国政府机关工作人员编制总数将减少一半。这是我国改革开放以来规模最大的一次政府机构改革，精简人员之多，涉及范围之广，影响之大，也是前所未有的。从我区实际情况看，经济发展相对落后，市场化程度不高，企业改革步履维艰，要保证这次机构改革的顺利进行并获得事半功倍的效果，必须积极稳妥地做好人员分流安置工作。在具体操作上，应注意把握以下几个关键问题：一、广大机关干部必须解放思想，树立与发展社会主义市场经济相适应的新观念。首先要克服…     

构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江"省管县"体制绩效的实证研究

不少研究者都将市管县体制的主要弊端归结为制约了县级政府发展县域经济的行为、活动能力.而要对政府的行为、活动能力进行量化分析,必然要涉及政府的财政支出规模问题,即在省管县体制下,县级政府财政支出规模应相应扩大.但是样本数据的检验结果却正好与之相反:实质上的省管县体制不但没有相应扩大浙江县级政府的财政支出规模,反而在一定程度上呈一种负相关关系.虽然浙江实质意义上的省管县体制的确将更多的财政资源留在了县级地方,但由于在转变政府职能和官员政绩观、构建公共服务型政府方面卓有成效的工作,县级政府已经逐步迈向资源所有者和行政管理者同一身份的分离,政府已相对较少地参与经济生产过程、从事直接投资活动,因此,县级政府财政支出规模不升反降.对于未来的地方行政管理体制改革,无论具体措施如何,都应以构建与市场经济大背景相适应的公共服务型政府为基本的价值取向,避免计划经济思维的干扰.