公务员法中公务员聘任制度研究

公务员聘任制是我国公务员制度中的一种新制度.公务员聘任制不同于普通公务员制度,也不同于我国部分地区推行的政府雇员制度,是机关通过合同选拔、任用公务员的一种人事管理制度.公务员聘任制有着重大意义,但也存在不少问题.     

政府雇员制与公务员聘任制之比较

政府雇员制和公务员聘任制在理论基础及具体内容上都有相似性。在中国语境下,政府雇员就是聘任制公务员。从而也可以说,公务员聘任制是在政府雇员制的基础之上进一步完善的产物。     

走出身分羁绊的政府雇员制度探索

由于我国党政干部的职业法律保障的缺失，公务员制度正在部分走向契约关系的规范和约束。始于2002年以合同管理为核心特征的吉林省政府雇员制度的出现，把具有超稳定结构、以身分制为特征的公务员制度撕开了一个口子。政府雇员制很好地体现了现代文官制度中的契约精神．符合公共行政职业化导向的制度设计理念。但在现实中，我国政府雇员制还面临着很难走出身分关系影响的各种问题。     

中国政府雇员编制问题的制度分析

作为国家公务员制度完善和发展过程中的补充性制度,政府雇员制最初在吉林、扬州、深圳等地试行,并取得了一些成效,但其运行中也存在一些有待解决的问题;其中,政府雇员的编制问题争议较大且较为关键,这一问题的解决对深化公务员制度的改革、保持政府雇员制的健康持续发展有着重要的理论和现实意义。     

政府雇员制历史与理论逻辑

作为一种新的人事管理制度,中国政府雇员制引人关注。从中国人事制度的变迁、政府工作人员身份的变化角度来讲,社会的发展构成了中国政府雇员制的历史逻辑;以经济建设为中心,推行改革开放政策的背景下,政府与社会之间的关系发生了嬗变,由此成为其实践逻辑;社会公仆理论、新公共管理理论、委托—代理理论构成其理论基础。     

我国“政府雇员制“背后的隐忧

"政府雇员制"是目前我国各级政府探索的一项全新用人制度,这项制度的实施无疑是一个进步,对政府的用人观念和新时期的行政理念都会起到一定的冲击作用。但当"政府雇员制"被赋予太多期望和重任时,鉴于目前的国情,显然是很不现实的, "政府雇员制"热浪的背后还存在着种种隐忧。     

政府雇员制:一种企业家政府理念的设计

企业家政府理论是20世纪80年代～90年代西方国家政府改革的主导理论,它以其独特的管理理念适应了经济和社会发展的需要。而我国政府雇员制正是禀承了西方企业家政府理论中高效行政的理念,并运用其契约与竞争精神,同时在公共服务中注重以公民需求为导向而建立起来的一种制度。但政府雇员制作为一种新的制度,鉴于我国的国情,尚存风险,如"经济人"和"公共人"角色可能会存在冲突,也可能会降低政府组织效率,同时存在契约之外的身份认同和责任问题,另外政府雇员的短期行为难以避免。于此我们应该审慎地对待政府雇员制。     

我国语境下政府雇员制的困境及其对策

政府雇员制将市场化、契约化的观念和做法引入了政府的人力资源管理,是政府用人机制上的创新和突破。政府雇员制在我国目前行政生态环境下面临着很多困境,政府可以从政府雇员制的法律化、制度化和规范化建设、相关的配套措施改革以及建立政府雇员转为公务员机制三个方面突破困境。     

浅析我国政府机构改革进程中的政府雇员制

随着经济全球化进程的进一步加快和我国社会主义市场经济逐步向深层次推进,政府机构改革力度的逐步加大,政府职能的转换也逐步与国际规范接轨。与此同时,政府在人事制度改革及其用人机制方面,也取得重大突破,“政府雇员制”就是这种形势下在我国试用的一种新的用人制度。本文通过对“政府雇员制”问题的一些思考和研究,对“政府雇员制”的产生、作用及在试用方面作了一些分析,并提出了自己的一些看法。     

实行聘任制 必须严把“ 三关”

随着我国政治体制和经济体制一系列改革的进一步深化，人事管理制度也推行了许多卓有成效的改革，如许多单位实行的聘任制就呈现出强大的生命力。但由于长期存在着聘用机制、监督机制不完善，人力资源管理缺乏竞争、激励机制等问题，导致部分人员素质不高，敬业精神不强，积极性不能充分发挥。因此，必须进一步深化人事制度的改革，完善聘任制。而完善聘任制的关键，就是把好设岗、聘任、考核“三关”，不断提高管理水平，建立新的管理体制。定编设岗关岗位必须根据实际工作需要而设置，每个岗位应有明确的任职条件和职责。岗位设置过程，就…     

如何完善我国老年人监护制度中的监护人制度

随着我国老龄人口的逐年增加，人口老龄化所带来的问题日益成为困扰我国社会的发展。其中，老年人的合法权益的保护问题日渐突出，而如何通过法律手段完善老年人监护制度来切实保障老年人的合法权益，也成为我国立法者应当仔细思考的一个重要问题。我们通过分析目前我国老年人监护的现状和老年人监护制度中存在的各种问题，来探讨应当如何完善我国的老年人监护制度中的监护人制度．以期为更好的保护我国老年人的各项合法权益提供有效的法律保障。     

中国医疗体制改革的制度设计

改革开放以来,医药卫生体制改革应以邓小平的改革理论和科学发展观为指导,坚持政府主导,市场运行,依法推进,促进发展的原则。我国的医药卫生事业取得了较好的发展。医药卫生事业发展迅速,人民健康状况明显改观,     

论电视法制节目的法制含量

法制含量是电视法制节目区 别于其他节目的根本标志,是法制节 目的出发点和落脚点。强化电视法制 节目法制含量的有效途径不是数量上 的增加节目的法制内容,而应研究如 何有效地让节目所包含的法制内容最 大限度地为观众所接受。法制含量是 否得到强化,其标准主要是看观众是 否得到更多、更有益的法制内容与服 务,最终落脚点是观众身上。只要我们 慎重选择题材,精心策划,并善于运用 表现形式,再辅以各种电视技术的合 理运用,就可以将法制事件以及其所 涉及的法律知识的内涵和外延完整、 准确地展示给观众。     

论老年人监护制度与我国现有监护制度的协调

中国人口快速增长,给中国带来了一系列的社会问题。低出生率的同时伴随着低死亡率,这就导致经济尚未发达的中国进入了典型的"未富先老"状态。人口结构的巨大变化给我国带来了一系列的社会问题,居民就业、住房、医疗、交通均面临极大困难。特别是老年人由于自我养老意识差,社会养老机构功能不完善,而现有法律规范不足以解决老年人的行为能力随年龄增长逐步衰退的特殊状况。一刀切的监护模式严重地忽视了老年人的剩余行为能力和正常参与社会生活的权利。通过对老年人自身的特殊情况进行研究,并借鉴国外成年人监护制度改革的经验,力求建立符合我国国情的老年人监护制度。     

论我国民事诉讼第三人制度之完善

民事诉讼第三人制度由于具有保护第三人的合法权益、实现诉讼经济、防止裁判矛盾的功能，因而为当今世界许多国家所采用。我国民事诉讼立法对第三人的规定极为简单，缺少防止诈害诉讼的第三人，使第三人制度的内在功能受到了限制；无独立请求权第三人存在着诉讼地位矛盾和不确定、诉讼权利受到限制、参加诉讼方式和被判决承担民事责任有悖法理等缺陷。作为一种程序制度，过分追求诉讼经济、忽视对第三人的诉讼权利保护是问题产生的根源。鉴于上述原因，本文在保留原第三人诉讼概念的基础上，结合理论界对第三人制度的研究成果，提出了实体和程序的双重标准，将第三人分为四种类型，并对各个类型分别加以论述，力求使之简明并且合理。     

把握信用体系运作机制完善我国信用体系

信用的功能要靠健全的信用体系才能完成 ,目前我国的信用体系不健全 ,影响经济的正常运转。健全的信用体系应该是 :商业信用为基础 ,银行信用为补充 ,票据信用为中介 ,国家信用为约束 ,信用法律制度和良好的社会伦理道德为保障。各种信用相互联系、相互补充、相互制约的统一体系。     

论民主集中制的制度特征和现实难题

民主集中制是党的组织制度和领导制度。这一制度的特征是覆盖了多元的制度范畴,从原初的党内组织原则到执政后提升为国家政治生活的原则以及自然延伸到党对国家职能机构的领导制度,反映了执政党在中国特殊政治生态中担负的特殊而诸多的政治功能。在民主集中制实行的过程中,其现实难题主要表现在内在机理和一元主体如何多元适用的两个方面。     

行政补偿主体制度研究

补偿主体的确定是行政补偿的首要环节。我国现行与行政补偿有关的法律没有确定补偿主体的指导原则,补偿主体往往就是征收主体,这种政府既做“运动员”又做“裁判员”的模式极易引发“政群对立”。在比较分析的基础上指出行政补偿应以“受益者补偿”作为其主体确定基准,同时探讨了我国行政补偿主体的现存类型及存在问题,提出健全我国行政补偿主体制度的构想。     

遗产归扣制度之本土化探析

遗产归扣制度滥觞罗马时期。鉴于其法学衡平、平等理念的追求,近现代诸多欧美国家的民法典奉之为圭臬。我国法律虽未规定此项制度,但是民间自古以来有此传统习俗。遗产归扣制度立足于各继承人利益平衡,维护家庭伦理关系之时不忘捍卫个体意思自治,可以合理解决整体正义与个人自由之冲突。目前正值我国《继承法》修订之际,完全可以在尊重民间遗产分割习惯、保留继承制度固有特色的前提之下,充分借鉴国外立法经验,结合本土实际优化遗产归扣制度,而后予以法律移植。     

质疑独立董事制度

引入独立董事制度是为了改善目前我国上市公司的法人治理结构,制约内部控股股东利用其控制地位做出不利于公司和外部股东的行为,以保护广大中小股东的利益.但由于<公司法>没有明确规定上市公司必须建立独立董事制度,更没有相关的详细规定,导致了实际操作的困难.从实践的结果看,独立董事的独立性无法保证;独立董事和监事会在监督权力上重叠与交叉造成的权力冲突,导致资源浪费或互相推诿,增加监督成本,降低公司运作效率,影响公司治理的质量.当独立董事制度在我国还没有很好的成长环境时,对严重的内部人控制现象的频频发生,我们应当在现有的法律框架下寻找法律救济.