博览文汇

六省纪委书记异地调职中纪委不再唱“独角戏”中央近期加大了对省级纪委书记的交流力度,截至目前,已有河南、山西、福建、广东等6个省份的纪委书记异地调整。此间政情观察人士分析指出,中央在全国范围内对纪委书记排兵布阵,有利于扭转地方纪委反腐力度疲弱的局面。据透露,未来省级纪委书记还将有更多     

中组部新思路：省级组织部长“空降”或异地交流

目前31位省级组织部长中，有20人是“外来和尚”，其中中央空降11人，异地交流9人。2008年一年中，从中央空降3人，为最近四年最多；2009年1月的上半月，异地任职者2人，已达近六年最高值。     

公安数据的异地查询

“公安数据的异地查询”的实现，有利于把零散孤立的公安业务信息分类汇集、统一使用，实现全国范围的信息共享，为公安部门的快速反应、整体作战提供了强有力的保证。 本文主要介绍其实现的必要性，公安数据类型、数据传输，数据异地查询、查询控制、查询流程等。     

基层公务员异地调动难的破解之道

基层公务员群体中普遍存在着异地调动难问题,解决基层公务员异地调动难需处理好基层公务员队伍的稳定与流动的辩证关系。基于保持基层公务员队伍的稳定和基层公共管理的有效开展需求,必须限制基层公务员随意调动、频繁调动。但是,基层公务员异地调动难不利于公共部门人力资源优化配置,而且使公务员交流制度这一关心和激励公务员的制度规范被虚化。破解基层公务员异地调动难,关键在于把握其中的平衡点。一方面,建立健全基层公务员异地调动机制;另一方面,要建立健全对异地任职的基层公务员的激励机制。     

福建：出台全国第一个异地商会工作指导意见

日前,福建省委统战部、福建省工商联制定的《关于加强异地福建商会工作的若干意见》由全国异地福建商会工作会议通过。该“若干意见”是异地福建商会成立30多年来的第一个指导异地商会发展的意见,也是“十二五”开局之年全国第一个指导异地商会工作的意见。“若干意见”认真贯彻了《中共中央、国务院关于加强新形势下工商联工作的意见》精神,明确了异地商会工作的指导思想和总体要求,规范了异地商会的性质、宗旨和职能,提出了异地商会建设应把握的原则,强调了加强异地商会工作的指导。     

关于日本异地侦查“大范围有组织犯罪”支撑机制的分析及对我国“异地用警”侦办黑社会性质组织案件的思考

2004年修订的《日本警察法》创立了“大范围有组织犯罪”的法律概念，成为日本警方在抗制有组织犯罪的过程中启动异地管辖权的执法依据。与集中型的日本警察体制相适应，专职机构牵头机制、底层快速响应机制、检警联合侦查机制等支撑系统在应对大范围有组织犯罪的工作中发挥了重要作用。日本行政法规对大范围有组织犯罪的异地管辖方案，特别是其支撑系统和运行环境催生了对中国“异地用警”打击黑社会性质组织犯罪案件相关问题的牵连考察。“异地用警”是黑社会性质组织主要犯罪地公安机关的上级机关指挥并协调犯罪地以外的公安机关侦查该案的一种办案机制。我们应从专门议事机构创立、专职机构体制重构、专家队伍构成完善等层次改进我国抗制有组织犯罪的相关工作。     

异地商会:寻求地方政府与异地企业的良性互动——基于公民社会理论的探讨

异地商会作为公民社会组织的组成部分之一,在当今中国,不论是要求发展的地方政府,还是寻求利润的异地企业,异地商会的发展对二者都具有重大现实意义。以公民社会理论为理论视角,以异地商会的生发机制为出发点,重点阐述了异地商会能够使地方政府和异地商会实现良性互动的理论和现实依据。     

飞地经济打造共建共富样板

一江清水送下游,飞地经济哺源头。“金磐飞地”成立以来,探索实践了集“精准扶贫、异地开发、生态补偿”功能于一体的飞地经济发展新模式,实施经济、税收、管理“三独立”,政策、规划、建设“三接轨”的闭环管理机制,形成了领导更加集中统一、政策更加精准灵活、协调更加高效有力的独特优势,更好地优化资源配置,实现飞地高效运行,累计上缴税收45.5亿元,贡献了近300亿元工业产值,开创了异地扶贫的全国先河。     

异地商会:寻求地方政府与异地企业的良性互动——基于公民社会理论的探讨

异地商会作为公民社会组织的组成部分之一,在当今中国,不论是要求发展的地方政府,还是寻求利润的异地企业,异地商会的发展对二者都具有重大现实意义.以公民社会理论为理论视角,以异地商会的生发机制为出发点,重点阐述了异地商会能够使地方政府和异地商会实现良性互动的理论和现实依据.     

关于异地就医直接结算运行过程中的思考

推进基本医疗保险异地就医直接结算,是一项关乎民生福祉的重要工作,是国家医疗保障局贯彻落实党中央、国务院决策部署,深入推进医保领域“放管服”改革的重大举措。然而,由于我国现阶段医疗卫生资源总量不足、优质资源地区分布不均衡、医疗机构在市场环境中“逐利”及医疗保险领域中普遍存在的道德风险等原因,异地就医直接结算仍存在不少乱象,特别是在就医秩序、资源配置、市场竞争、基金支付及异地监管等环节,基层医改的践行者们亟需更为完善的制度保障和协同管理措施,以进一步发挥效能,助力医改向纵深方向发展。     

论我国异地商会管理体制的完善

随着社会主义市场经济的发展,近年来异地商会大量出现,对沟通政府和企业,推动区域经济合作交流起到了重要作用。然而由于相关法律制度的滞后性,在异地商会的管理体制上还存在着法律规定欠缺、外部管理体制混乱、内部管理体制不规范等问题。为此,应当制定统一的商会法,正确处理政府与商会的关系、转变政府职能、合理引导异地商会的发展,改革双重管理体制、使之逐渐向一元管理体制转变,放松一地一业一会的限制,完善异地商会的章程和内部组织机构,并建立健全民主决策机制和内部监督机制。     

简讯

山西太原：开展“入企入会”政策宣讲活动 太原市委统战部联合市委宣传部、市工商联举办“入企（非公有制企业）入会（行业商会与异地商会）”政策宣讲活动。活动邀请市委政法委领导、市委党校、市社科院专家、教授组成宣讲团，覆盖市直28个行业（异地）商会组织，4000多个商会会员企业以及全市各行业、各领域具有代表性的非公有制企业近千家。     

回归公共性:“异地高考”新政的反思

新中国成立以来,我国教育政策的发展呈现出“精英主义”与“大众主义”两种模式.改革开放以来,“精英主义”日趋成为我国教育政策的主导价值.“精英主义”导向的教育政策价值导致我国教育政策出现镜像政治、策略空间以及精英结盟等现实困境.精英主义导向下教育政策成为政府获得合法性以及精英集团谋取更大利益的工具,进而使得“异地高考”新政沦为一项象征性政策.深化公共教育体制改革,加强教育政策过程的公共性以及教育问责制的构建是“异地高考”新政公共性价值回归的路径选择.     

医疗保险异地就医管理的难点与对策

我国医疗保险政策规定，参保人实行属地管理。但是，由于部分在职职工需要在异地工作，退休人员异地居住，以及转外地就医或出差、探亲等原因，不可避免地发生界地（相对于参保关系所在地）就医的现象。异地就医的管理，成为各统筹地区医疗保险的难点和进一步加强管理的瓶颈。本文作者根据工作实践对社会医疗保险工作难点进行分析并提出解决问题的对策。     

跨省社保转续：天堑何时变通途

由于各地经济发展水平不一，以及在目前中央和地方“分灶吃饭”的财税体制下，社保异地转移与接续十分困难，实行全国统筹的难度比较大，成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。     

检察机关刑事申诉案件异地审查制度的优化

刑事申诉异地审查制度蕴含着多元价值,其核心价值在于维护程序公正,在此基础上追求多元价值的平衡兼顾。现行规定将其适用范围限于省级检察机关,不利于其功能的发挥,今后应当推广适用于各级检察机关办理的刑事申诉案件。在启动方式上,需要赋予当事人申请以刚性的效力。在管辖问题上,需要明确法院和检察院之间在受理刑事申诉案件上的权限,关于"异地"如何界定也应予以明确。此外,应当建立办案机关之间的协作机制,落实申诉终结机制,以确保制度的顺利运行。     

从侦破“12.27”杀人案看异地物建隐蔽力量在刑侦工作中的作用

罪犯作案后潜逃隐匿,给案件侦破工作带来了较大的难度。如何在罪犯隐匿地的茫茫人海中发现罪犯,锦江公安分局刑警队大胆探索,在异地物建隐蔽力量,成功地侦破了“12.27”杀人案,为刑侦工作提供了一条有益的经验。     

冒卡违规不可取

前不久，莆田市医保中心在对莆田市口腔医院医保服务质量考核时，发现异地安置人员李某某的就诊处方6张，疑有冒卡就诊的可能，经对其单位领导、经办人员及其亲属进一步的调查确认，莆田市机关幼儿园“512”人员李某某退休后长期安置在宁德市从未回莆田，其医保卡由单位的医保经办人保管，并负责代理其异地医疗费用的报销。调查时经办人发现李某某医保卡不知何时丢失，已把情况通知其亲属。     

养老保险关系如何“漫游”

“我在外市的养老保险怎样转移到沈阳？”“异地转移的钱是打进我银行卡里n-57”“单位给我交的养老保险钱是多少？”“转来的钱那么多，为什么只给我登记了一部分？”……类似这种咨询电话社会保险经办人员每天都能接听几十个，不仅如此，有些人甚至误将转移养老保险关系同转移人事档案相混淆。不难看出，人们对养老保险关系转移接续及经办流程还缺乏一定的了解。     

省委副书记出现重兼“要职”趋势

党委“减副”后的2007年，有23个省份都是“纯”专职副书记——没有兼任其他部门主要职务。四年来，这种现象开始发生改变，有“纯”专职副书记的省份减至目前的13个．而同时身兼“要职”的专职副书记的省份12个，这些专职副书记大多兼任省（市、区）委政法委书记、组织部长、纪委书记、所辖地区党委书记以及省级人大常委会相关职务等等。