公共危机治理与问责制

从政府与危机的关系上看,当前我国的公共危机主要有三类:诱发型危机、原发型危机与关联型危机。从公共危机治理的角度来看,完善应急管理体系可以减少诱发型危机,而原发型以及关联型危机根源在于变革过程中所制造的风险,只有治理变革过程中风险,才能从根本上减少这两类危机,特别是原发型危机的发生。在中国,问责制的出台直接来源于突发事件的推动。随着应急管理体系的完善,问责时段从事后响应问责延伸到事前预防和善后恢复问责,问责对象也从行政官员扩展为党政领导干部。为了进一步推动公共危机治理,减少原发型危机的发生,现有的官员问责也必须向前发展至风险问责,即从问相关个人之责,推进到问政策、制度、结构、价值之责。     

积极探索党校后勒工作的规律

党校后勤工作是党校“车之两轮”之一轮,“鸟之两翼”之一翼.后勤工作搞得如何,直接影响党校工作的全局.要完成好党校肩负的任务,党校必须有高水平的教学和科研,否则就不能很好地发挥作用.同时必须有与之相适应的后勤工作,没有完善的后勤工作作保障,党校的任务难以完成.邓小平同志     

“问题”与“主义”:论教育研究前提的合理性

教育研究中的问题与主义之争,表现为学科取向与问题取向的分立.脱离“问题”的主义构建与脱离“主义”的问题研究,都将弱化教育研究的理论性.应立足问题建构主义,立足主义解决问题,从教育观和方法论两个层面,建设观照教育问题的“主义”.     

底线思维在习近平新时代中国特色社会主义思想中的运用

党的十八大以来,习近平总书记多次提及底线思维并将其运用在经济、政治、文化、生态、党建、祖国统一、国家安全等各个领域,为我们科学研判形势、增强战略定力、合理制定规划,进而提升大国治理水平提供了科学的方法论指导.底线思维在习近平新时代中国特色社会主义思想中的运用体现在科学研判经济形势,化解经济风险;坚持走正确的发展道路,确...     

作为应急管理学独特方法论的突发事件快速响应研究

应急管理学是面向风险社会的跨学科知识体系,是应急管理学科可持续发展的基础.应急管理学科设立之后,人才培养和课程教学的重要性凸显.其中,方法论的教学对于增强学生的理论创新能力至关重要.突发事件快速响应研究是应急管理学的独特方法论,是对社会学灾害田野研究的进一步发展,可扩展至"集体行为-实地田野""集体行为-网络田野""集...     

高风险社会中的自然灾害管理——以"2008年南方雪灾"为案例

中国已经进入高风险社会,自然灾害的高风险便是其中一个维度,它包括三方面的变化:一是风险总量的增加,二是风险结构的变化,表现为风险的社会属性开始占据主导地位,三是风险后果的不确定."2008年南方雪灾"是高风险社会中自然灾害的一个典型案例,它是近些年全球频发的自然灾害中的一例,其社会后果也远超雪灾本身,具有高度的不确定性,复合了人口、环境、技术、社会经济结构等诸多变量的影响,是一次系统性风险.因此,在高风险社会中,自然灾害管理首先需要进行综合风险管理,一要进行"全灾害管理",二要整合管理策略,三要延伸管理过程.其次,还要优化应急预案,基于地方实际进行风险分析,兼顾风险的社会属性,这样才能增强应急预案的针对性与实用性,提高自然灾害管理的绩效.     

中国应急预案体系的优化——基于公共政策的视角

从公共政策的视角看,应急预案体系的功能发挥不仅取决于单项预案的功能发挥,也取决于单项预案之间的合作,还取决于应急预案体系与应急体制、机制和法制之间的契合,甚至受制于社会认知和治理机构,以此可以建构中国应急预案体系的公共政策分析框架.在这一框架之下,以交通应急预案体系在2008年“南方雪灾”中的实际应用为案例的经验观察显示,中国应急预案体系在公共政策层面的制度缺失是一个共性问题,因此,中国应急预案体系的优化不仅需要从技术层面解决,还需要从公共政策层面解决,亟待建立健全应急预案管理制度,重整应急预案体系的隶属关系,建立和完善危险与应急资源数据库,加快相关应急体制、机制与法制的配套建设,提升应急预案综合演练实效,改善公众认知,优化治理结构.     

学习贯彻党的十八大精神,始终保持党同人民群众的血肉联系 第三届党性教育“延安论坛”在学院举行

2012年12月17日至18日,由中国延安干部学院主办、新华网协办的第三届党性教育"延安论坛"在中国延安干部学院举行。本次论坛的主题是"学习贯彻党的十八大精神,始终保持党同人民群众的血肉联系"。来自组织部门、党校、行政学院、干部学院、研究机构和新闻媒体的领导和专家学者一百余人参加了论坛。论坛以政策解读、主题发言、现场论坛、教学观摩、案例分析、远程论坛等形式,深入分析了当前党的群众工作面临的突出问题,探讨了在新的历史条件下发扬密切联系群众的优良作风、改进群众工作和加强党性教育的新思路新举措。     

应急管理与安全治理:理论趋同与制度整合

应急管理和安全治理虽然源起于不同的学科和实践,但在随后的发展中呈现出理论上的趋同,这既表现为概念内涵的重叠,也表现为行动主体和行动机制的多元化.理论趋同表明本质相近,因此应急管理和安全治理在制度上可以整合.中国已经提出“总体国家安全观”,统筹内部安全与外部安全,这也为安全治理和应急管理的制度整合提供了可能.从当前面临的新兴风险来看,应以安全治理的兴起为契机,在安全治理的大框架下,推动建设下一代应急管理,增强应急管理对新兴风险的适应能力.     

中国应急预案体系:结构与功能

运用结构-功能分析方法,以国家公路应急预案体系为案例,从历史性视角出发,对中国应急预案体系形成过程中的结构约束与功能选择进行了因果分析,揭示了中国应急预案失效的内在原因。本文发现,由于中国的应急预案体系在"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"形成过程中,受到了"一案三制"综合应急管理体系和应急预案体系内部结构的制约,使得应急预案体系虽然具有加强预防与准备的正功能,也不可避免地具有保持应急行动灵活性、成为应急管理的免责工具的潜功能、反功能。本文建议,要以依法行政和属地管理来破解"立法滞后、预案优先"和"横向到边、纵向到底"过程中的结构约束。与之前从表面问题或技术设计视角出发的研究不同的是,本文首次采用结构—功能分析方法,聚焦于整个应急预案体系,而非单个应急预案,讨论了应急预案在中国情境中失效的结构因素,并且通过中层理论建构了应急预案体系结构与功能之间的一般性命题。