从社会资本视角看"村改居"社区治理

随着城市化进程的加快,越来越多的处于城市边缘地区或者被城市包围的农村社区变成了"村改居"社区.这些"村改居"社区"非农非城""亦乡亦城",是经济、社会、资源、环境问题最集中、矛盾最突出的地域,为社区治理带来诸多问题.本文以深圳市宝安区为例,从社会资本视角分析"居站分设"对"村改居"社区治理的影响,试图为寻找这类特殊的过渡型社区治理途径提供理论参考.     

中国政策执行力研究评估:2003—2012年

2003年以来,中国的政策执行力研究领域产生了数量可观的研究成果,但目前尚无对该领域研究的综合性评估,而适时的评估与反思是促进该领域知识增长、改善研究质量的基础性工作。采用文献分析法,基于十项指标,对CNKI数据库中的政策执行力研究论文评估的结果显示,十年来,中国政策执行力研究虽然取得了一定的学术成就,但仍然存在着核心概念界定模糊、研究层次较低、重复性研究众多、研究方法的结构性失衡、问题意识和理论对话不足以及与政府执行力混同等一系列问题。因此,该领域的总体研究质量并不高,是中国公共政策研究中一个亟待加强的领域。在未来的研究中,可以通过界定核心概念、增强问题意识以识别关键问题、改进研究方法和增加实证研究、发展研究的中观理论以及拓宽研究的学科门类等途径,实现研究的改良和深化。     

法国市镇联合体发展的历史、特点及动因分析

法国目前大约有3.6万个市镇,高密度的市镇设置制约了地方公共政策的一致性,造成区域过度分割及地方治理破碎化。市镇联合体作为法国独特的地方制度设计和组织形式,是在日益复杂的区域政治、经济、社会等一系列问题的内外压力之下,伴随着法国地方治理的兴起获得长足发展的。本文通过对市镇联合体发展的历史阶段、特点及动因的深入分析,展现出其清晰的发展脉络。     

论我国农村税费改革的内在机理与逻辑——以制度变迁理论为视角

税费改革是一个制度变迁的过程,运用新制度经济学中的制度变迁理论,可以得知:税费改革是整体乡村制度环境层面上的变革,而不仅仅是农村税费体制的改革;是一个分阶段的渐进变革过程,既经历了诱致性制度变迁的阶段,又经历了强制性制度变迁的阶段;是多种利益主体博弈的结果,其中乡镇政府在制度变迁中处于一个相对的弱势地位,而上级政府则对制度变迁发挥着主导性作用。     

服务型政府的理论澄清

从公共行政发展的历史来看 ,政府存在的理由就是服务 ,没有哪一个时代的政府它不提供服务 ,从马克思主义经典著作中马克思、恩格斯、毛泽东、邓小平 ,都在强调人民公仆的思想 ,每一级政府门口都写上了“人民”。因为实际上政府存在的理由、政府存在的基础就是为民服务 ,所以谈服务或者公共服务的概念我个人认为在今天并不新鲜 ,关键是我们怎么样对于这个概念在一个新的背景下做出新的理解 ,赋予它新的内涵。就服务型政府的概念而言 ,关键是把握什么是新的公共服务。实际上在西方很多冠以公共服务的书都是讲公共行政的 ,在某种意义上说 ,公共…     

浅谈政策有效执行的信任基础

作为政府对社会经济发展实施宏观调控的重要杠杆,政策的作用能否得以有效的发挥,从根本上取决于政策执行的效率,而政策的有效执行是以政策目标群体对所推行政策的认同和接受为前提条件的,而政策能否被认同在很大程度上则取决于作为政策目标群体的社会公众对作为政策执行者的政府官员是否信任以及信任的程度,因此,政策目标群体对政策执行者的信任及其程度是政策有效执行的重要基础。     

公共政策执行过程中道德风险的成因及规避机制研究——基于利益博弈的视角

公共政策执行过程是一个典型的委托一代理模型,在信息不对称条件下,作为代理人的政策执行者基于自身利益最大化的诉求,利用作为委托人的政策制定者的信息劣势、监管漏洞以及风险的分担机制,通过不作为、虚假执行和歪曲执行等方式,致使政策执行偏离预先设计的轨道,进而造成政策目标的落空或扭曲.本文将信息经济学中"道德风险"的概念和理论引入公共政策执行过程研究,以中央政府作为委托人,地方政府作为代理人,将地方政府虚假执行政策以实现自身利益最大化的行为称为公共政策执行过程中的道德风险.其产生的根本原因在于,在参与约束和激励相容约束均无法满足的条件下,中央政府和地方政府之间以及各地方政府之间基于自身利益而选择的博弈策略.央地之间的博弈具有"斗鸡博弈"的特征,具有层级隶属关系的地方政府之间的博弈符合"智猪博弈"的特点,而同级地方政府之间的博弈则属于典型的"囚徒困境".笔者在对上述主体之间的博弈策略分别予以分析的基础上设计了以"利益整合"理念为主线的规避政策执行中道德风险现象产生的机制.     

政策工具选择的视角、研究途径与模型建构

就理论上而言,政策工具选择具有经济学视角、政治学视角、规范视角与法律视角等四种视角;存在传统的途径、修正的途径、制度主叉、公共选择与政策网络五种最为典型的研究途径.政策工具选择的特质在于该选择不仅应考虑政策工具本身还须充分考虑政策工具运作的环境.考虑政策工具本身须运用理性的思维,而当前政策工具运作的"核心环境"为政策网络.因此,对政策工具的选择须基于理性与网络的考虑.     

整体性治理视域下的城市公共路网一体化管理体制创新——基于深圳交通管理体制改革的分析

公共路网的统一是一体化大交通管理体制的资源性基础,路网管理的一体化是城市交通体系行政管理实现整体性治理的内在要求。当前我国城市存在的公路、城市道路二元管理体系导致出现路网功能层次界定模糊、行政管理职能配置分散、二元路网衔接不畅、路网建设时序不协调等＂碎片化管理＂问题,难以构建一体化运行的综合路网体系,阻碍了交通管理体制改革向纵深发展。为此,必须借鉴发达国家一体化公共路网管理经验,以及深圳市近年来一体化路网管理体制改革的实践探索,从公共道路的概念界定、功能厘清和体制建构三个层次提出城市一体化公共路网管理体制改革的政策建议,对包括深圳在内的我国交通管理体制改革具有重大意义。     

论政策有效执行的合法性基础

作为政府对社会经济发展实施宏观调控的重要杠杆,政策的作用能否有效的发挥,从根本上取决于政策执行的效率。政策的有效执行是以社会公众对所推行政策的认同和接受为前提条件的,而政策能否被认同在很大程度上又取决于作为政策制定者和执行者的政府在民众心目中是否具有合法性。因此,要提高政策执行效率,就必须通过提高政府行政绩效和搞好政府公共关系来夯实政府权威的合法性基础,进而增强社会公众对政策的认同。