程序公平和参与正义：论地方政府对人大质询的回应

人大质询是人大对政府的监督,是保障民意沟通的有效渠道,地方政府必须对此予以尊重配合。基于发展的眼光,地方政府要主动回应人大质询,维护程序公平、鼓励民众参与、推动政务公开、构建责任政府,让质询回应进一步程序化、公开化、常态化。     

我国中央部委与省级政府之间横向关系的现实困境及其治理对策

中央行政部门与地方政府之间的关系错综复杂,作为总体目标的执行者和局部政策的制定者,它们在条块分割的情境下博弈以谋求利益最大化,其过度竞争与权力寻租等活动削弱了我国的总体竞争力和凝聚力。本文基于治理理念,力求理顺中央行政部门与地方政府际关系,破除条框分割的束缚,建立平等协商的组织间网络机制,进而整合资源建立整体政府,促进国家的和谐发展及社会的稳定进步。     

伙伴型政府间关系：中国府际治理的趋向

我国当前政府间关系因条块纷争、城乡矛盾而呈现失序状态,中央部委、地方政府及其部门之间政策冲突屡屡发生。从法治环境、协商民主、信息共享、多方参与、平等信任角度解析,可见建构伙伴型府际关系的必要。伙伴型政府间关系尊重地方政府的选择,避免采取自上而下的强令措施,注重跨区域跨流域跨部门的政府间合作,意图建立政府间超越等级、定位清晰、平等对话、合作共赢的政策网络,为我国的政府间关系发展及政策制定提供路径指向。     

高校教师党员志愿服务:契合社区治理视角

党员志愿服务是增强党组织与社会联系的纽带,有利于群众路线的贯彻和党群关系的维护.目前高校教师党员志愿服务呈现个体化、零散化的特征,存在平台量不够、活动不持续、专业难发挥等问题,难以发挥出整体服务社会的优势.因此,高校要搭建志愿服务平台,从公共服务视角建构与社区的合作关系,为教师党员志愿服务奠定基础;鼓励教师党员通过社区工作站(室)等提供服务,教师党员分类持续满足社区居民需求,营造出高校与社区和谐共处的良好环境.     

碎片化的整合与总体性的回归:论我国研究生教育的跨学科协同

研究生教育依托于国家教育改革进程,与宏观层面的顶层设计息息相关。近年来,随着各学科不断剥离母体,跨学科交流陷入困局,我国研究生教育呈现碎片化态势。破解之道在于促进研究生教育回归总体和本原,实现跨学科协同。国家统筹谋划、社会参与设计、校方群策群力,促成学科整合和跨学科协同,实现教育思路和培养方法的突破,不同专业的知识和多个主体的智慧碰撞出火花,学科发展与知识创新螺旋式动态推进,这是研究生教育跨学科协同的魅力所在。     

府际治理的新理路——行政主体与主体间性的契合

我国各级政府间关系难以厘清,缘于法治体系并未对府际关系做出明确界定,当代表不同公意的多元行政主体利益相左时,府际争议不可避免地发生;府际治理倡导的多元政府参与、协商、审议的交流平台遥遥无期.我国行政主体的独立性尚不够明确,权责划分并不明晰;而政府间权益不清,也就难以分清彼此,导致府际关系纠缠不清.府际治理的新路径是:行政主体独立性基础上的权益分清,行政主体间的角色互换;打破行政层级局限,破除依赖中央解决争议的弊端;营造行政主体间性的自生自发秩序,实现联动发展、有序竞争、平等对话的多方治理语境.     

斜向府际关系——多元市县合作的基点

中国当前市县关系呈现严格等级区分,县级以下地域的资源常被城市低价甚至无偿享用,拉大了城乡差距,无益于国家总体平衡目标的实现。从斜向府际关系角度分析,在于尊重地方行政主体的自治权力,力求破解市县等级制难题,将县(县级市)从隶属于地级市的现状中解脱出来,规避科层制论资排辈和以大压小的困境;斜向府际关系把市县关系定位于斜向、平等、网络型交流,搭建多元市县、省市、省县等地方政府平等沟通的平台。配套工程是宪法明确定位中央与地方,地方与地方之间关系,通过地方自治立法规范各级政府行为,适度授权县级政府,回归市制人口聚居本位,这是大陆府际关系协调与城市化轨道不容回避之路。     

建构信任合作的府际关系：总体性治理根基

我国自上而下的政策执行模式导致政府间缺乏理解、信任、对话、互动。多元行政主体受制于科层制窠臼而难以建构合作机制,行政层级的位势差导致了中央及部委、地方政府及地方部门之间信任度较低。总体性治理尊重行政主体的个体独立性,破除信任危机和营造诚信原则方法,建构起多元县市、省市及作为行政主体的政府部门之间平等信任的伙伴关系;对府际关系的历史发展趋向予以引导,在共同的语境下将共识转换成多元主体皆可接受的符号,建构符合发展规律的自生自发秩序;立基于公义建构宪政秩序和法律规则,主动协调多元政府和社团间关系,破除行政层级的束缚,全方位实现政府层面的跨界相互依赖和社团层面的多元共治。     

总体性治理——多元政府间关系的趋向

多元府际关系研究易陷入只见树木不见森林的窘境,必须辨明自身位置、破除窠臼羁绊、揭示政府网络秘密,提升到俯视整体的高度,回溯历史与瞻望前景结合以找准方向。总体性治理注重分化与综合,尊重历史发展与审慎理性;基于个体的总体性,尊重多元行政主体的独立性,破除多元行政主体职责不清和各自为政的迷失困境;立足历史的总体性,在法治框架内于连续的共时态中归结出多元政府间关系的发展方向。     

后现代语境的“行政主体间性”——水府际关系的渊源与基点

我国中央政府、地方政府和行政部门之间的关系错综复杂，难以还原明晰的元话语体系以探求本原，这使得府际争议的求解鲜有头绪。行政主体间性正是为破解难题而来，其基于行政主体范式和主体间性理念。构建行政法学与后现代主义思潮的桥梁，使之应用于公共行政之府际关系领域。行政主体间性倡导理性、创制规则，尊重多元行政主体的独立性，破除行政级别窠臼以实现多元行政主体间的全方位交流。营造排除强制力介入的自生自发秩序，实现后现代语境的多元政府间良性互动。