注重理性的“供给管理”

作为一个转轨中的发展中大国,我们追求后来居上的现代化,大思路定位必然是实施赶超战略,并在政府职能方面自觉地把"需求管理"与"供给管理"有机地紧密结合起来     

财政的扁平化改革和政府间事权划分

我国1994年的财政分税制配套改革,是顺应市场经济要求的经济性分权改革。其后出现的地方政府低端的县乡财政困难,应当说是中国经济社会结构转型过程中,制度转型有效支持不足所积累的矛盾在基层政府理财层面的一个集中反映,其体制上的原因是在五级政府框架下,省级以下地方政府实际上始终没有进入真正的分税制状态,从而演化成了弊病明显的分成制和包干制。对策思路应是在坚持1994年改革基本制度成果的基础上,推行减少财政层级的扁平化改革(重点是乡财县管和省直管县),在省以下实质性地推进和贯彻分税制,并进一步以投资权的合理化为关键,理清政府间事权,形成扁平化后"一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算"再加自上而下转移支付的制度安排。     

“十二五”:中国税制改革展望

本文在对税收万能论、税收无用论和税收原罪论等偏向进行分析的基础上,对十二五期间的税制改革进行前瞻性思考。本文认为,税制的改进需要和通盘的配套改革形成紧密的互动关系;税制改革需要和加快转变发展方式紧密结为一体;税制改革要与优化分配格局、调整分配关系配套;税制改革要和走创新型国家道路的取向相结合、呼应。这四大取向,落实在税制优化本身的表现上,可以总结出结构性减税、特定税负有减有增、结构性增税等三个概念。     

环境税立法迫在眉睫

近年来,我国采取的一系列改善环境、减少化石能源消耗、降低温室气体排放的政策措施,取得了一定效果,但仍存在突出问题:一是以雾霾等为代表的资源环境危机因素继续凸显,经济增长、民生改善和环境保护之间如何协调亟待解决;二是针对这些矛盾和危机,单纯依靠传统的行政干预方法已经明显不足以解决现阶段面临的突出问题,而且对市     

省以下分权化改革的分析与认识

试点“扩权强县”改革近年来,农民收入增长幅度低于城市居民、县乡财政运行困难等问题,越来越成为制约国民经济协调发展的重要因素,为加快发展县域经济,许多省份纷纷推出了“扩权强县”的改革措施,试图以此破解基层政府与“三农”问题交织在一起的困境和开拓地方经济、社会发展的新局面。浙江是我国坚持实施“省直管县”的省份,并在1992年和1997年两次出台对县级扩权政策。1992年的放权主要是针对全省13个经济强县(市)下放审批权;1997年浙江又进一步在萧山和余杭试行部分地级市的经济管理权限,扩权的力度有明显的提升。2002年浙江将313项审…     

上半年经济形势和相关政策建议

今年上半年的主要经济指标大多数好于预期。GDP增长率达7.8％,工业生产同比增长11.7％左右,国内市场消费品零售额增长8.6％左右,外贸方面进出口增长14.1％左右,外商直接投资增长也较好,实际利用外资增长8.7％左右,金融运行也基本平稳,广义货币(M2)、狭义货币(M1)和流通中现金(MO)分别增长14.7％、12.8％和8.3％。考虑到世界经济总体的走势是明显向好的,美国经济有强劲反弹,欧洲经济复     

社会保障：全面小康的基本命题

嘉宾:中央政策研究室副主任郑新立财政部财政科学研究所所长贾康国家统计局统计科学研究所所长文兼武中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山中国社会科学院社会学所所长景天魁中共昆山市市委书记曹新平现在社会上有一种观点,就是全面小康必须要建立一个控制框架。确立框架的目的是调节社会共同体的不同利益,而社会保障位列其一,那么我们的社保目前处于何种状况?文兼武:我们现在所说的社会保障问题主要是指保障的社会覆盖率问题,据我所知,现有社会保障账户上的资金很紧张,而且对于全国来说,最困难的是农民的保障。如何解决现实的难题,这是…     

把市县建成“扁平化”的基层政府

中国目前的政府间财政关系以1994年确立的分税制为基本架构。实际情况是．1994年之后．在上下级政府间的财权与对应事权的安排上．特别是省以下政府．财权的重心上移而事权的重心下移．造成目前县乡两级政府矛盾突出。     

我看改革创新

正回想上个世纪80年代,当年被称为"中青年研究工作者"的人们,现在都是老人了。我有幸成为曾产生重大后续影响和精神感召力的莫干山会议的参加者之一,现不时会有人向我问起对上个世纪80年代的看法。我倒是认为,把80年代列为"怀旧"对象似还为时过早,称为"不可复制"又说得过于极端和悲观了,但关于80年代波澜壮阔之中的"闪光之处"和"闪失之处"的认知与思考,对今天与未来,都确实具有重大的现实意义。     

重视地方债形成的体制性原因

这次对地方债务审计的意义重大,参与者4万多人,对改革开放以来至今30余年187万多笔债务做了全面审计,对地方债务全景和结构都做了比较清晰描述,是迄今为止最具权威性的关于中国地方政府债务的基本信息。不仅提供了一个前所未有的对于现状判断的依据,而且可以很好地促使社会方方面面客观