以金融创新助力湖北新能源汽车产业发展

<正>新能源汽车是资本技术密集型产业，需要全链条全流程的金融服务。为了提升湖北省新能源汽车发展的金融服务水平，笔者围绕这一主题开展了专题调研，并就此提出对策建议。一、湖北打造全国新能源汽车产业高地的发展态势湖北在传统汽车产业发展中表现卓越，为新能源汽车产业发展打下了坚实基础，有条件、有能力在新能源汽车赛道中继续赶超争先。一是汽车产业有基础，沿汉江的汉孝随襄十汽车走廊，拥有完整的汽车产业链，集聚东风、上汽、程力、三环等重要车企，集技术研发、零部件配套与生产于一体，是中部乃至全国重要的汽车产业集群。     

中国特色的整体型行政模式:实践生成与理论建构

中国式现代化命题的提出，要求我们从更基础的理论范式来探讨中国公共行政。与西方国家建立在个体本位基础上的公共行政模式不同，我国公共行政呈现出多元包容的整体形态，即着眼整体目标，肩负发展和管理双重职能，并通过整体组织和系统运行实现行政目标。整体型行政模式在我国已有数千年的历史，改革开放后又吸纳了个体主义元素，并在不断改革开放中完成现代化构造。这一模式遵循整体主义哲学观，以系统论为基础，兼容原子论和还原论，既注重公共行政的整体性和系统性，又重视公共行政的个人元素，强调开放性和多元性。整体型行政模式在作用范围、核心任务、根本遵循、内容结构、行政手段与机制及政府能力等方面都具有鲜明的中国特色。     

论政府发展职能与行政法回应

中国式现代化离不开政府发展职能。在我国现代化进程中，除传统管理职能外，政府还肩负着重要的发展职能。与管理职能的谦抑性质不同，发展职能需要政府积极作为。管理职能最早局限于秩序行政，后发展到福利行政和风险行政，追求存量优化和社会公平，政府呈现的是“管理者”身份；而发展职能则以增量发展为目标，政府通过政策引领、资源配置、直接参与和风险管控来实现发展任务，其身份更多体现为“经济人”。发展职能已为我国宪法明确规定，但实践中发展职能及手段缺乏法律支持，也存在着许多违法和权力滥用的现象，需要行政法的全面调控。从发展职能履行手段的视角分析，涉及许多中国特色的法律制度建构，立法任务艰巨。但面对政府发展职能及其履行需要，行政法必须作出积极回应。行政法要确立以整体利益和个人权利并重的双重价值目标，为政府发展职能的有效履行提供法律支撑，同时对其权力运行加以规范控制。行政法学也需要走出以规范管理职能为研究重心的局限，建构双重职能下的行政法学理论体系。