全面抗战时期刘少奇关于党规建设的认识和思考

全面抗战时期，刘少奇围绕党规建设进行了积极探索，并形成了一系列初步的但具有创新性的认识和思考。他较早在党内使用“党规”这一概念，认为“党内要制定一种党规”，并从完善党的规章制度、加强党的建设方面阐释了创设党规的重大意义。在党规与党的纪律的关系上，刘少奇指出，“党规党法是强调纪律的”，建立党规的初衷是强化纪律建设，党规具有严肃性和权威性，党员在党规与党的纪律面前一律平等。在党规与党的团结统一的关系上，他强调，“要在组织上、党规上保证党的团结”，通过制定党规明确党的工作规则，避免出现违背党的组织原则的现象，维护党的团结统一，为此在制定、遵循党规时必须严格落实民主集中制。在党规执行问题上，他提出，党的中央领导层在执行党规党法上“应表现为模范”，发挥自上而下的示范作用，党员遵规守纪应当是思想和行动的有机统一，同时对于遵守和执行党规与党的纪律不力的，要严肃处理，同时注重教育引导。     

“党内法规”的历史变迁与制度演进

“党内法规”的概念表述由来已久，在党的建设的不同阶段，其制度演变呈现出不同特点。从概念生成来看，党内法规深植于党的历史发展进程，经历了“党规”到“党内法规”的语词变化。但就制度演进而言，党内法规的历史变迁又不完全契合党领导人民进行百年奋斗的历史分期，更适宜被划分为“概念实用”“约定俗成”“制度规范”三个阶段，并体现出相应的时代价值。“概念实用”揭示了党内法规的原初语境和制度初衷，“约定俗成”彰显了党内法规概念统一和制度初创的过程，“制度规范”则确保了党内法规制度体系的稳定成型和健全完善。这种三阶段的划分，更能凸显党内法规的制度演进史。