办理代表建议不宜直接问责

有些地方人大常委会规定＂一府两院＂在办理人大代表建议时,对延误时限,答复问题不实,答复后不兑现等情形进行问责。笔者根据多年办理工作实际,认为这极为不妥。     

人大文风的突出问题和主要根源剖析

最近中央、省、市委都出台关于改进作风的有关规定,我们必须认真总结人大文风中存在的问题,深入剖析形成的原因,采取切实可行的措施,改进作风、净化文风,努力树立权力机关高效、务实、创新的良好形象。     

不宜组织就职宣誓活动

人大常委会能否开展某一项活动，主要取决于活动的内容和形式是否有法律根据，其活动效果是否明显，群众是否赞成等。近年来，不少报刊报道了地方党组织对新任命官员进行就职宣誓活动，那么，地方人大常委会能否组织任命和选举的“一府两院”的官员进行就职宣誓呢?笔者认为，这     

落实监督公开原则应处理好三个关系

人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告；常务委员会年度执法检查计划；常务委员会的执法检查报告及审议意见，“一府两院”对其研究处理情况的报告，都应依法向社会公布。一般性公开，是指监督法第七条规定的“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开”。主要规定了人大常委会监督工作公开的方向和原则，在监督实际中，要根据群众对监督事项的关注程度，有针对性地公开，对一些实践中难以界定和把握的内容，要通过动态、消息等形式进行简略公布。     

要求随叫随到不合法不合理

四川某地出台了《人大代表约见国家机关负责人暂行办法》,规定人大代表可单独持证到基层调查了解情况,发现问题后,可随时约见相关部门负责人,被约见的负责人不得拖延、推诿和回避。有人认为,这一规定,从制度上进一步强化了人大代表的监督职能,增加了现场办公和及时问责的几率,有利于增强监督力度。也有人认为,现实中,官员平时都很忙,如果个个人大代表都要求约见,会不会因为约见过多而影响他们的正常工作?这一规定在现实中能否行得通,还需进一步探讨并接受实践的检验。     

对乡镇人大考评应坚持多元主体

由谁来考评乡镇人大工作,其实就是由谁来监督乡镇人大工作的问题。对乡镇人民代表大会的监督主要包括对乡镇人大会议时间的监督和闲会时间对乡镇人大主席、副主席的监督。笔者认为,应该坚持多元主体的考评监督的模式。     

完善审议专项工作报告机制的思考

正监督法明确规定,听取和审议"一府两院"专项工作报告是人大常委会重要任务,也是行使监督权的基本形式之一,而审议质量的优劣不仅反映人大常委会在审议各个环节中的工作成效,也直接影响常委会监督水平的高低和监督能力的强弱,体现常委会整体的履职水平。但从各地人大常委会审议专项工作报告情况来看,由于审议机制不完善,导致审议质量与监督法的要求和人民群众的期望还有很大差距。主要存在的问题大致有会议议题结构安排不     

听证会不宜排除公务员代表

《广州市政府重大行政决策程序规定》征求意见稿规定,政府重大行政决策须通过座谈会、公共媒体征求公众意见,并组织专业论证会及听证会。听证代表中,现职公务员不得被选为听证代表。这项规定一经报道便引起极大争议。有人认为,过去公务员往往是听证代表的“主力军“,这一规定能平衡听证代表比例,有利于政府决策民主化、透明化。也有人质疑,行政决策公众都享有参与权,公务员也是公民,独独把公务员的听证权利剥夺掉是不合理的。究竟这一规定合不合理,请看本期争鸣。     

以系统性思维推进人大工作创新发展

正系统思维是从系统与要素的关系上把握事物的关联性、整体性的一种思维方式。党的十八大以来,习近平总书记运用系统思维提出统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局等重大思想,强调以系统思维谋划推进全面深化改革,增强改革系统性、整体性、协同性,要统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素,注重推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。地方人大工作作为系统,即包括立法、监督、决定、选举等诸多要素;作     

人代会票决建议办理情况报告宜慎重

近年来，不少地方在人代会上增加了议程，对代表建议办理情况的报告进行满意度票决，笔者认为这一做法虽然把代表建议办理报告审议处理提升到和其他报告同样的地位，但是弊端十分明显。