主题·难题·问题:社会阶层结构大转型背景下的中国政治发展

中国社会阶层结构的转型正处在一个十字路口上.阶层结构转型的关键,在很大程度上取决于政府如何作为.因此,无论从理论还是现实来看,都非常有必要从社会阶层结构与政府治理模式的互动中深入把握政治发展,并回答如下问题:在阶层结构大转型背景下,中国政治生活的主题是什么?政治发展面临哪些难题?中国的政治现实、社会基础和所处的时空条件,决定着政治发展的战略选择.在以协商民主为主导模式的前提下,逐步引入竞争机制,将协商民主和体制内的竞争有机结合起来的“协商-竞争型”政治治理模式,可能是中国政治发展中比较好的模式选择.     

打破职责同构:条块关系变革的路径选择

“条块分割”的政府管理体制造成了行政效率低下、政府机构庞大和中央决策的“中间梗阻”等诸多问题。文章认为,条块关系失衡的症结在于职责同构。要想从根本上解决条块矛盾,必须以打破职责同构为突破口,实现从“每一级政府都要管所有的事情”向“只负责特定事情”转变。     

提升社区治理效能的机理探析--基于结构—资源—效能的视角

在治理重心下移的背景下,进一步提升社区治理效能,需要在党的领导下,以简约高效为目标,协同基层政府、群众自治组织和社会力量,统筹利用好各种资源。据此,可以运用“结构—资源—效能”框架分析我国场景下社区治理效能提升机理。“结构调适”“资源增加和利用”与“效能提升”之间的逻辑关系可以简要概括为:治理重心下移推动治理结构转型,通过治理结构的调整使社区治理共同体成为承接体制内资源以及体制外社会资源、群众资源等资源汇入的中心,在这一基础上基层政府再对社区赋权增能,激发社区自主治理动能,促使社区治理多元主体高效、自主、积极使用既有资源进一步提升治理成效。     

职责同构下的层层加码——形式主义长期存在的一个解释框架

形式主义由来已久,对政府运作影响深远。当前,形式主义的突出表现是:会议多、文件多、检查评比多;在工作中喜欢做表面文章,把加强工作变成打电话、填表格、报数据、搞评比等。形式主义产生并具有顽固性反复性,除了工作作风方面的原因,在很大程度上是由于政府职能中存在的一些深层次体制机制难题还没有解决所致。其中,各层级政府的职责同构就是一个应当引起高度关注和予以调整的重要方面。力戒形式主义需要把加强作风建设与优化政府运行机制调整紧密结合起来,尤其是把健全政府职责体系摆在更加突出的位置,在更大范围、更深层次上解决表态多调门高、行动少落实差等形式主义问题。     

在实践中坚持和发展人民代表大会制度

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。改革开放以来,人大工作走上快车道、迈向新台阶,在完善自身组织体系、健全人民当家作主的制度体系、强化职权行使等重要环节上取得了突出成就。事实证明,以人民代表大会制度为根本政治制度安排,是中国长期保持经济快速发展、社会大局稳定、逐步推进的社会主义民主政治制度规范化程序化最佳制度。激发制度效能,把制度优势转化为治理效能是人民代表大会制度进一步发展的关键。     

执政党与政府关系的比较分析

政党是现代政治的主角和政府中的主导性政治力量.一般而言,政党主要通过执政、反对、在野或参政等四种不同的方式在政府中发挥其作用.而掌握行政权力、成为执政党,是各政党的首要目标.不同的国家,执政党与政府的关系各不相同.正确认识和处理执政党与政府的关系,既是各国政治生活的主题之一,又有助于我们比较借鉴其中有益的东西,对不断完善党的执政方式、加强党的执政能力有重要的现实意义.     

权责关系规范化：基层政府减负的路径选择

为基层减负是提高基层治理效能的重要基础。基层政府负担较重既是老问题也有新表现，既与国家治理转型的过程相伴随，也与深层次的体制设计密切相关。权责关系是理解基层政府负担的重要视角。基层政府在政治性责任、事务性责任、问责压力不断强化的同时，激励性权力、惩罚性权力、协调性权力不足，权力与责任之间的脱节、不一致使基层政府处理复杂事务的能力欠缺，各种工作负担得不到及时有效的缓解。权责关系规范化是基层政府减负的重要前提，通过加强权责清单制度建设、创新工作机制、优化督考激励模式，推动权责边界清晰化、规范化，提升基层政府在治理中的话语权，激发基层干部内生动力，进而实现为基层政府松绑减负、提高基层治理效能的目标。