政府绩效管理鸿沟:问题识别、形成逻辑与研究展望

政府绩效管理鸿沟指绩效管理理论与实践、实践各环节间出现的不对接与断层,是导致绩效管理有效性不足的重要成因,涉及绩效管理理论学说与实践的鸿沟、采纳与执行鸿沟、供给与需求鸿沟、绩效信息的收集与使用鸿沟。各绩效管理鸿沟对应不同的现实表现及形成逻辑,在未来研究中有一些可供探讨的关键议题。应用社会建构主义视角可实现对政府绩效管理鸿沟的有效治理。     

重视干部晋升的非任务型因素

在科学的干部晋升中,需要遵守任务型因素与非任务型因素的双系统规律,只有两类因素都兼顾,两类因素所对应的为人民服务工作都做好,才能够顺利获得晋升。并且非任务型因素与晋升偏见、晋升歧视并不相同。从科学管理角度而言,非任务型因素主要包括好人因素表达因素非绩效因素道德补偿因素四类,它们均需干部努力去塑造,以便晋升到更大的为人民服务平台上去。     

江苏四市政府绩效评估指标挖掘结果

在数据仓库基础上,本研究利用RBF神经网络“软聚类”挖掘出了在特定支持度下的10个一级指标,即经济发展、公民满意、人民生活改进、社会和谐、可持续发展、公共服务、内部过程、电子政务、人的发展、廉洁行政;在一级指标的基础上,进而利用BIRCH硬聚类思想,分层挖掘出了在特定支持度下的30个二级指标,即经济增长、产业协调、经济结构协调、抽象行政行为满意、具体行政行为满意、服务态度满意、生活改善、生活负担、参与机会、社会公平、社会救助、社会保障、生态建设、环境治理、低碳普及、科技文化发展、基础设施供给、保障性服务、人员素质、组织结构、管理流程、信息的丰富度、信息的及时度、反馈处理度、人口结构、教育程度、健康程度、实体性腐败、工作作风、行政效率等;在三级指标的基础上,仍然采用BIRCH分层硬聚类,产生了90个三级指标。在结果之外,我们还对三级指标进行了合用性丰富,为每个指标提供了未来实践评估中可以把我的指标标准,这使得这套指标可以被直接用之于政府的日常绩效评估中。     

非政府评价的政府管理效果：美国高校基于利益相关主体参与的第三方评价对我国的启示

美国基于利益主体参与的第三方高校教育质量评估,虽然是由非政府组织的第三方实施的,但却取得了我国所设想的由政府来评估所获得的各种效果,并且未引起社会的质疑与反对.这对我国具有很好的启发性.借鉴美国的做法,我国可以进行如下改革:化政府评估为非政府评估,扶植并推动第三方评估组织的建立与发展;由第三方评估组织开发出科学的、针对每一所高校的评估指标体系;促进利益相关者(高校)参与终身化评估并使评估透明化,从而真正落实高等教育"质量工程".     

领导职公务员和谐管理能力培训：CVF视角

和谐管理能力不是天然赋予领导者的，它需要培训，需要学习。当然，培训的前提是需要了解领导职公务员目前的和谐管理能力状况，进而进行针对性的培训。笔者把席酉民教授开创的和谐管理理论引入建设和谐社会过程中领导职公务员和谐管理能力评估之中，借以确定动态和谐社会建设的和谐主体，并在此基础上确立领导职公务员在建立和谐社会中所需要解决的主要问题，进而确定领导职公务员需要的管理能力。然而和谐管理理论并未提供评估领导者和谐管理能力的工具，笔者在此把美国管理大师Quinn及其同事所创立的竞值架构理论（CVF，competing values framework）引入我国领导职公务员管理能力评估领域，用以评估领导职公务员现实和谐管理能力；并找到影响领导职公务员和谐管理能力的影响因素，以便使培训更有针对性。     

构建科学有效的容错纠错机制

国家推行容错机制是为了给各级干部撑腰鼓劲,使他们可以放开手脚为人民服务。然而在一些基层政府中,由于对容错的“冰山规律”把握不到位,使容错机制成了摆设。要解决这一问题,未来需要充分尊重、利用好“冰山规律”。     

地方政府绩效评估指标设计的研究进展与数据挖掘理论的应用

在中国这样的大国,各个地区之间在自然、地理、历史、社会等很多方面千差万别,由于这种异质性的存在,地方政府绩效评估指标的设计是一个噪音很多的系统工程,它会受到各方面因素的影响。实际上,解决绩效指标设计的最有效手段,就在于解决指标设计中所收集、采用的各种绩效信息。目前国内外的各种指标设计方法尽管取得了很大进展,解决了一系列理论与实践问题,但仍然不能有效解决从大量噪音指标中筛选有效指标的难题,其实这可以利用＂未来十大技术＂之三的数据挖掘技术作为工具,充分发掘这些信息中所隐含的地方政府绩效现实,并把它们融入到绩效指标的设计中去,这是解决地方政府绩效指标设计问题的治本之策。     

“一票否决”式政府绩效评价的存废问题研究——一个跨地域的后实证主义证据

“一票否决”式政府绩效评价是一种前现代的、不符合科学管理原理的“救火行政”模式,应当被摒弃.但作为转型期我国政府管理的一项改革措施,它却与地方政府效率提升、地区经济发展、地方竞争力提升具有鲜明的同趋性.按照后实证主义无干涉研究方法的解释逻辑,在其他因素不变的情况下,同趋性意味着“一票否决”对于这些方面都具有促动性,这说明目前它还具有建设性,应该在一定范围扩大使用积极的“一票否决”,但需要广泛引入参与式行政来约束其非科学性、反现代性.     

国内外基本公共服务均等化绩效评估研究的逻辑起点与演进趋势——基于WOS、CNKI数据共现知识图谱的可视化分析

在我国大力推进国家治理体系和治理能力现代化改革的关键时期,基本公共服务均等化绩效评估承担着实现国家治理能力现代化的历史使命。在这种背景下,基本公共服务均等化绩效评估逐渐成为我国公共管理研究的热点。然而,由于基本公共服务领域范围广阔,对象庞杂,各类研究往往均自说自话地从"起点"开始探索,这使得大量研究都在阐释"旧故事"。要解决这个问题,就需要厘清已有国内外研究所取得的成就,以便未来在现有基础上去探索"新故事"。通过CitesSace软件对CNKI、WOS数据库中2008—2018年间国内外基本公共服务均等化绩效评估研究文本的数据挖掘可以看出,国外基本公共服务均等化绩效评估探索从默认或者扩展基本问题与基础理论出发,实证测评了特定基本公共服务均等化供给效果,探索了非均等化形成的诱因,而国内研究从整体主义思维出发,致力于构建"大理论",却忽视了细节性探索。未来我国需要从以人民为中心、"总—分—总"式解构基本公共服务绩效评估、厘清不同层级政府的基本公共服务均等化责任等方面入手解决理论研究与政策实践问题。     

网络围观下的政府效率:从睡狗行政到非满意——基于50个网络焦点案例的探索

近年来"网络围观"大大影响了政府行政,也造成了巨大的社会反响。为弄清特定网络事件发生后如何进入网络渠道并引起围观,继而进入政府的公共政策系统并产出公共政策,论文力图在尽可能宽广的范围内收集已经发生且政府对其做出了反应的网络围观事件进行多案例分析。在此基础上,努力探寻网络围观到底促进了政府效率提升,还是促进了群氓暴政,或者促进了其他类问题。研究发现:网络围观将处在隐匿状态的公共权力放到了众目睽睽之下,以"凝视"权力制约了行政权力不作为;被代表的"民意"与志趣相投者的极化,使得"无组织的组织"产生了超组织力量;天生的"政治动物"一旦获得参与机会,其政治原生正义与原生野蛮、黄色同时显现;行政权力万能与"睡狗行政"———不打不动,打了乱动;初现的浮躁与理性并存的公民社会监督政府与要挟政府。受一定的条件限制,对于网络围观的内部机制、机理、大数规律的探究还不够深入,信度、效度也值得商榷。