L‘économie publique: suggestions pour une amélioration des choix politiques

Abstract. The problem of the distribution of resources in the public sector has often been compared to the market process of the private sector of the economy, in order to determine criteria similar to those used in welfare theory. However, the very nature of public goods is such as to make it very difficult to identify what each consumer really wants and to finance the production of public goods by making a charge. It is imperative, therefore, to initiate a decision-making process that reconciles these difficulties. This process will only be democratic if it is controlled by all citizens, who express their judgment by voting. But we do not know whether this vote expresses a choice as far as public goods are concerned. Considering the complexity and the quantity of public services being offered, it becomes impossible to identify a priority scale. Perhaps instead of choosing goods the voters can be said to choose a public entrepreneur, i.e. the government they elect. In order to find out the citizens' preferences, governments elected as entrepreneurs must provide for special communication mechanisms such as parliamentary committees and surveys of public opinion. Such surveys are not to be seen as replacing the vote but rather as supplementing it. Finally, between the entrepreneur and the consumer of public goods there stands the public service. Its role is of major importance. Public administration consists of ministries which compete with each other. Efficient central coordinating agencies have to be established to arbitrate the conflicting demands for the resources available. Out of this general plan one can provide a simplified decision-making process by levels and stages. Sommaire. Le problème de l'allocation des ressources dam le secteur public a souvent été comparé au système de marché de l'économie privée, afin de déterminer des critères normatifs d'allocation se rapprochant de ceux de la théorie du bien-être. La nature des biens publics est cependant telle qu'il est difficile d'identifier la demande réelle de chaque consommateur et de fhancer la production des biens publics en exigeant un tarif. II faut donc trouver un processus de décision qui réconcilie ces difficultés. Ce processus pour être démocratique doit être conirôle par les citoyens qui expriment leur jugement en votant. La question est alors de savoir si le vote exprime un choix de biens publics. Or éant donné la complexité et la quatité de services publics qui sont offerts, il devient impossible de dégager un ordre de préférence. Plutôt que de choisir des biens, on peut émettre l'hypothèse que le votant choisit un entrepreneur public. Pour conndîre les préférences des citoyens, un gouvernement éilu en tant qu'entrepreneur doit prévoir des mécanismes spéciaux de communications comme les commissions parlementaires et les sondages d'opinion. Ces sondages ne sont pas vus mmme un substitut au vote mais plutôt comme un complément. Enfin entre l'entrepreneur et le consommateur de biens publics se situe l'administration qui joue un rôle important. Cette administration est divisée en ministères qui sont en concurrence et l'arbitrage des demandes de ressources nécessite l'organisation d'organismes centraux de coordination efficace. On put alors déduire de ce schéma général un processus simplifié de décision par niveau et par éape.     

Managerialist advocate or “control freak”? The Janus‐faced Office of the Auditor General

Abstract: This article highlights the contradictions in the role of the Office of Auditor General (OAG) and identifies the sources as well as the consequences of the office's Janus‐like character as both a managerialist advocate and “control freak.” This character, it is argued, is shaped by institutional factors and the knowledge‐basis on which the office relies to fulfil its mission. Three causes of “institutional schizophrenia” are identified: the OAG'S mandate in relation to financial and value‐for‐money audit (VFMA); the combination of the OAG'S institutional permeability and the structure of the management consulting market; and the tensions between the “negative” and “positive” dimensions of the office's mandate. On the consequences side, the author discusses three elements: the limited capacity of the OAG to develop a coherent position about managerialism; the fact that the advocacy of managerialist principles is drawing the OAG closer into the political realm; and the fragility of professionalism as a mechanism for regulating the management consultant's role of the OAG in relation to VFMA. Sommaire: Le but de cet article est de mettre en relief les contradictions dans le rôle du Bureau du vérificateur général (BVG) et d'identifier les causes et les conséquences du caractére schizoïde du Bureau qui est à la fois partisan du managérialisme et obsédé du contrôle. Ce caractère spécifique du Bureau est façonné par des facteurs institutionnels et le type de connaissance dont il dépend pour remplir sa mission. Trois causes de schizophrénie institutionnelle sont identifées:le mandat du BVG en ce qui concerne la vérification financière et l'optimisation des ressources; l'interaction entre la perméabilité institutionnelle du Bureau et la structure du marché du conseil en management; et les tensions entre les dimensions positives et négatives du mandat du Bureau. En ce qui conceme les conséquences, cet article aborde trois aspects:l'incapacité du BVG À développer une position cohérente à l'endroit du managérialisme; le fait que la promotion d'idées managérialistes amène le BVG À s'impliquer dans la sphère politique, et la fragilité du professionalisme en tant que comme mécanisme pour réguler le rôle de consultant du BVG en ce qui concerne la vérification d'optimisation des ressources.     

The reciprocal dynamics of organizing and sense‐making in the implementation of major public‐sector reforms

Abstract: Drawing on a longitudinal study from the early years of implementation of health‐care networks in Quebec, this article describes how public‐sector managers deal with complex challenges when both organizational structures and organizational strategies are radically transformed simultaneously. The new organizations studied had to completely re‐shuffle roles and responsibilities of their management teams while making sense of their new mandate of developing a population‐focused approach to health problems – all the time maintaining day‐to‐day operations. The four health‐care networks studied proceeded somewhat differently to meet these reciprocal challenges. The study reveals the importance of balancing organizing initiatives (focused on structures) with “sense‐making” initiatives (focused on strategies), of developing capacities for sense‐making through the creation of key “sense‐maker/sense‐giver” positions whose occupants are able to ensure that conceptual activities engage people working at different levels, even as organizational structures are in flux, and of mobilizing external constraints and influences as opportunities and resources in sense‐making and organizing. Sommaire : Se fondant sur une étude longitudinale des premières années de la mise en œuvre des réseaux de soins de santé au Québec, cet article décrit la manière dont les gestionnaires du secteur public font face à des défis complexes, alors que les structures et les stratégies organisationnelles sont radicalement transformées simultanément. Les nouveaux organismes étudiés ont dû complètement remanier les rôles et les responsabilités de leurs équipes de gestion et comprendre leur nouveau mandat d'élaborer une approche axée sur la population pour ce qui est des problèmes de santé, tout en maintenant leurs activités au jour le jour. Les quatre réseaux de soins de santéétudiés ont travailléà relever ces défis réciproques d'une manière assez différente. L'étude révèle l'importance de trouver un équilibre entre les initiatives consistant à organiser (axées sur les structures) et les initiatives consistant à interpréter les faits (axées sur les stratégies) ; de perfectionner les capacités à interpréter les faits grâce à la création de postes clés d'«interpréteurs de faits», dont les titulaires veilleraient à ce que des activités conceptuelles fassent intervenir les gens travaillant à différents niveaux même lorsque les structures organisationnelles fluctuent continuellement; et enfin de tirer parti des contraintes et influences externes comme autant d'occasions et de ressources pour interpréter et organiser les faits.     

Fair Teachers,Fair Police? Assessing the Pathways between Perceptions of Teacher and Police Authority in Childhood and Adolescence

Journal of Youth and Adolescence - Existing research has shown that the quality of the relationship between teacher and child is associated with more positive perceptions of school authorities....     

AnUploaded Experience

<正>Remember the days when people used to have a phone,a computer and a camera?I do,simply because it wasn’t that long ago.However,as technology hurtles along at the speed of light,it might have escaped some people’s attention that these three devices now come together in the form of a smartphone.     

Michelin II: A Per Se Rule Against Rebates by Dominant Companies?

In its Michelin II judgment of September 2003, the CFI foundthat Michelin breached Article 82 EC by setting up a systemof rebates that could potentially induce loyalty and excludeits competitors. This paper comments extensively on MichelinII and other cases, with a focus on what sort of competitionpolicy is desirable as regards rebates by dominant companies.Contrary to Michelin II, pricing policies of dominant companieswhich are not linear and not strictly reflecting economies ofscale are not necessarily anticompetitive and may indeed havesignificant pro-competitive effects. Furthermore, a requirementthat a rebate scheme be "economically justified" is very difficultto apply in practice, and the Court should not have put theburden of proof for the justification of quantitative rebatesupon the dominant company. Most preoccupying is the Court'srejection of the effect criterion when deciding on the legalityof a rebate: Such an approach, which differs markedly from USand UK law as well as from the OECD report on fidelity discounts,will generally result in a disproportionate per se-prohibitionof any pricing behaviour and in economic inefficiencies. A fairerand clearer approach could therefore distinguish between rebatesthat are per se allowed and other rebates that ought to be prohibitedonly if they have effects on the market.