中国市民社会研究的新进展——《国家与市民社会》(增订版)评介

《国家与市民社会》(增订版)为我们提供了认识和理解市民社会理论的清晰脉络:不但提供了市民社会作为一种需要不断反思的理论模型的面向,同时也提供了市民社会作为一种需要建构的社会实体的面向,或者说,不管是在理论方面还是在经验方面,该书都向读者提供了有关市民社会的令人印象深刻的视野范围,从而为读者较为完整地把握这一理论指明了方向。     

新农村建设中的城市政府

新农村建设向城市政府职能转变与创新提出了新要求。在乡镇企业吸收农业劳动力作用日渐式微的背景下,城市已成为农业劳动力转移的主要方向。为此,城市政府需要制定非歧视性的就业政策以促进农业劳动力转移,按照比例原则制定城市管理政策以降低农民工的城市生活成本,构建社会政策体系以推进农民工公民权的获得,以及帮助农民工获得现代性。总之,城市政府要通过综合配套改革推动农民工的市民化进程。城市政府的职能转变与创新,迫切需要各层级政府尤其是中央政府在制度、政策上给予支持与配合,以实现不同区域、不同层级政府间职能的有效衔接。     

英国地方政府治理的新发展

从20世纪70年代以来,英国地方政府治理经历了如“过山车”般的变化。这首先表现为旨在提高地方政府政治领导力的改革,目前市长制政府的模式比领导—内阁制等政府模式得到更多的肯定。其次,工党政府通过推行“最佳价值”制度、全面绩效评估制度等使英国的服务管理和供给有了较大的改善。使英国的服务管理和供给有了较大的改善。第三,“地方战略伙伴关系”和“地区协议”等的建立,使得地方层面上的联合经营与伙伴关系有了新的发展。2006年秋天英国中央政府发表的新白皮书阐述了其地方政府政策的未来走向。     

新农村建设与城市政府——与中共宁波市海曙区委书记陈奕君的对话

海曙区位于宁波市中心区域,是宁波市政治、经济、文化中心,全区面积29.4平方公里,辖8个街道办事处,户籍总人口30.35万人(2006年末),其中非农业人口30.20万人;外来人口14万人,占总人口近1/3.2006年,海曙区三次产业结构为0∶18∶82,人均生产总值6.48万元,城镇居民人均可支配收入19693元.2007年4月以来,中共海曙区委书记陈奕君多次接受了郁建兴教授率领的浙江大学课题组的访谈,就海曙区作为城市政府在新农村建设中的职能转变等问题进行交流与讨论,以下内容根据访谈记录整理.     

新农村建设中的科技兴农——与中共浙江省德清县委书记徐国平的对话

"产学研"相结合、科技兴农是新农村建设的重要途径。推进科技兴农,需要对土地流转、农业技术推广、农村劳动力转移、人才战略等方面进行制度上的创新。通过出台政策、开展组织创新、构建农村社会保障体系、确立环境保护机制、实现可持续发展,县级政府在推进科技兴农中可以发挥重要作用。     

全球化与中国:从"挑战-回应"到"回应-创新"

全球化与中国的问题首先是个时间问题,我们要在社会历史发展逻辑的高度上认识中国参与全球化浪潮的必要性和重要性。从国家主义、民族主义、化多元主义等立场上得出的反全球化结论,都有可能使中国利用世界市场提升本国社会历史发展阶段的努力落空,因而都是需要加以反对的。我们在敢于融入全球化的同时,又要善于融入全球化。我们绝对不能低估全球化的风险,但是,回应挑战、抵御风险的努力也要在全球化框架中进行,我们要走出“挑战—回应”的旧模式,代之以“回应—创新”的新模式,即以融入全球化为契机推进制度创新和制度变迁。     

新农村建设：从基础设施建设到农民主体建设——与浙江省长兴县委书记刘国富的对话

近年来,浙江省长兴县在统筹城乡发展、建设新农村方面进行了可贵探索。2004年1月,长兴县以县委一号文件形式出台《长兴县城乡一体化行动纲要》,开始实施统筹城乡发展的八大工程。在中央做出建设社会主义新农村的战略部署后,长兴县因地制宜,因时制宜,于2007年1月以一号文件形式出台了新农村建设实施意见,其中将现代农业建设工程、精致小城镇建设工程等十大工程作为今后五年新农村建设的重点工作。两相比较,八大工程重点解决路、电、水、气等农村基础设施建设问题,十大工程突出了农民主体的建设。在建设现代农业方面,长兴县形成了以发展壮大县域经济为主体,以工业化促进城市化,通过工业化和城市化的互动实现农民转移,引入工商资本的思路。同时,长兴县政府致力于切实强化社会管理和公共服务的能力,并将其视为新农村建设取得成功的关键。     

地方政府在农村社会保障体系建设中的作用 ——以宁波市江北区为例

在农村社会保障体系建设中，政府需要承担制度设计和规范、财政保障、监督和实施等责任。在其中，中央政府与地方政府之间需要作出职责分工，地方政府需要而且可能开展相关的社会保障制度试验，以中央政府不具有的信息优势，向城市化借力，推动城乡社会保障一体化。宁波市江北区的案例显示，地方政府通过强化财政责任、执行责任等促进社会福利与社会救助的城乡一体化；通过借助农业劳动力转移和城市化快速推进的力量，实现了对农村社会保险体系缺失的补位。     

基于知晓度的政策绩效评价：以浙江省湖州市城乡统筹就业促进政策和服务为例

作为政策沟通的首要结果,政策知晓度是政策绩效评价的基本前提,是政府相关公共服务措施取得成效的前提,也是政府信任的主要过程和影响因子。论文基于AIDA决策模型提出相关假设,以浙江省湖州市城乡统筹就业促进政策和服务为例,通过对849个样本的实证分析指出,政策知晓度影响了就业促进政策的绩效：政策知晓度越高,公众对政策绩效的评价也就越高。而政策沟通是实现政策知晓、提升绩效公众评价的前提,是政府信任的前提。因此,选取恰当的政策工具,推动政策宣传主体多元化,建立调研反馈机制等,是实现有效政策沟通,促进政策被有效知晓,进而提升政策绩效的重要途径。     

市域社会治理现代化的科学内涵和前进方向

市域社会治理是个新概念,目前理论界与实务界对其内涵的理解还存在模糊甚至片面之处.比如,有的将市域与农村对立起来,认为市域社会治理的提出标志着社会治理的主战场从乡村社会转移到城市社会;有的把市域社会治理等同于县(市、区)社会治理的加总,简单地把市域社会治理任务逐级分解到县乡村三级.为提高市域社会治理效能,有必要厘清科学内...