官僚主义语境下的异议及其管理研究

官僚制被认为是现代社会中占有支配地位的基本组织形式,奠定了现代组织理论的基础。然而无法否认的是,官僚制最大的弊病官僚主义广泛存在于组织之中,具体表现为人浮于事、机构臃肿、职责不清、领导权威压倒一切等。O'Leary在《The Ethics of Dissent:Managing Guerrilla Government》中所描述的种种游击队现象就是对抗公共组织中最显著的官僚主义弊病的现实案例。对书中一个案例进行详细分析,可以探讨当中存在的官僚主义作风与所采取的异议行动,剖析异议的本质,并提出对策建议。     

行政伦理制度建设水平评价标准与方法的量化研究

通过1000多个调查样本的数据分析与量化研究,创建了行政伦理制度建设水平评价的标准体系与量表。行政伦理制度建设水平的标准体系,主要包括法理性、科学性、完备性和有效性等4个因子。在4个因子的标准体系中,法理性和科学性是基础,完备性和有效性是关键。对应这4个因子的标准体系,创建了16个问题项的量化评价方法。研究结果表明,所建构的4个因子的标准体系及其16个问题项的量表,具有良好的信度与效度,可以应用到其他制度建设水平的评价实践。     

基层组织建设、公共性生产与新型农村社区建设——以天津市A村为例

新型农村社区建设是我国农村现代化发展的重要战略构成,当前,新型农村社区治理面临社区社会公共性内生动力不足和基层组织治理结构失衡的双重困境;建构反应灵敏、结构均衡、灵活高效的农村基层组织体系是有效化解新型农村社区公共性匮乏的关键,但当前对基层组织增进新型农村社区公共性发展的过程分析尚不充分。通过对天津市A村的个案剖析发现,应在整体性治理理念指导下确立以居民需求为主导的分散决策原则,推进农村基层组织信息化、网络化建设;同时以多层次多中心的居民组织发展为基础,建构"蜂巢状"的社区服务供给结构,培育社区公共空间、社会资本和居民公共精神。     

从“天下”到“民族国家”:中国国家观念的古今之变

中国是世界上少有的拥有五千年连绵不断历史文化的国家,中华文化在悠久的历史演变中逐渐形成自己想象和建构世界的秩序图像,即集宇宙天道秩序、人文政教为一体的"天下"体系。当中国仍然深陷于中国朝代更迭的超稳定结构中,沉浸于天朝上国的美梦中时,现代性在西方世界加速生长,以民族主义为理论基础的民族国家不断形成,并进而形成以民族国家为主体的现代世界体系。公元1500年左右的地理大发现,加速和深化了世界各个部分之间的联系与交往。古典中国的"世界秩序图像"无可避免地与西方近代以来的世界体系相碰撞。这种碰撞既是空间维度上的中西之间的碰撞,也是时间维度上的传统与现代之间的碰撞,由此,带来的历史事实就是近代中国的现代转型危机。为应对现代性挑战,中国走上了以民族主义为理论基础来实现现代国家构建的道路。迄今,中国现代国家的构建仍未完成。     

全面理解顶层设计:一个整合诠释框架

改革的顶层设计是近年来学术研究的重要主题,学界就其内涵和构成要素达成一些共识,也存在不同的理解和争论。这些共识和争论都围绕特定方面或视角展开,尚未形成一个整合框架。基于现有文献,总结并阐述顶层设计的两点核心内涵:一是改革的整体性即全方位系统筹划;二是直面根本矛盾敢于碰硬和突破。针对相关争论,提出顶层设计应具有两个外在形式表征:一是主体视角的"相对顶层观";二是时间维度的"共时性"和"事前"。四个要素有机结合,才能构成对顶层设计概念的完整诠释。     

构建具有中国特色的公共管理理论体系

构建具有民族特性、国际影响的公共管理理论体系,是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需求。我国公共管理学科建立三十多年来,本土化程度不足是我国公共管理理论体系发展的主要问题。从发展环境、价值追求、主体结构和实施方式等方面来看,"中国特色"是完善我国公共管理理论体系必须遵循的原则。立足于改革开放以来公共管理的实践经验,孵育出管用的话语体系、价值体系、知识体系、方法论体系,是构建具有世界一流公共管理学科的重要路径。     

歌曲的政治:政治象征的甄别――对以《九九艳阳天》论辩为中心的考察

政治象征是政治体系凝聚政治情感、构建集体认同的必备环节。歌曲作为政治宣传的重要形式之一,也是特定时期政治文化的生动体现。在20世纪50年代后期围绕着抒情歌曲展开的论辩实质上是对歌曲所呈现的政治象征的甄别和再规约的过程。以对《九九艳阳天》的论辩为例,"文艺为政治服务"的理念下抒情歌曲的音乐属性往往让位于社会属性,其生存空间在政治权力关系中逐渐受到挤压。政治正确被视为情感表达的基本秩序,同时,"小我"的个人情感被划入到创作的"禁区",而宣扬抽象的"大我"则成为了歌曲的主要任务。因此,论辩形成了一个对歌曲的政治象征进行筛选的公共场域,使歌曲与具体政治任务相融合,从而达到对政治象征进行控制的社会效应。     

“分散化公共治理”下的政府公共服务标准化建设

以英国为发端,20世纪80年代末兴起了"分散化公共治理"的世界性浪潮,通过广泛设立代理机构,将服务提供职能从部委中分离了出来。代理机构具备更大的管理自主性、更明确的服务职能、结果导向的绩效预算、构建伙伴关系的灵活性、更强的公开性与问责性等,成为有效实施政府公共服务标准的组织结构基础。我国的政府公共服务标准化也应实现政策决策和服务提供的有效分离,通过构建良好的公共治理模式,提升政府公共服务标准化的质量。     

中西方国家治理评价指标体系的分析与比较

如何科学地评价国家治理体系和治理能力现代化是一个亟须研究和解决的问题,科学评价指标体系的建立可以推进国家治理现代化的发展。鉴于国家性质和政治体制的区别,在借鉴西方理论与方法建构我们国家治理评价指标体系时,应该注意两个适用性问题:一是在理论层面的治理概念适用性问题;二是在操作层面的评价指标适用性问题。中西方在重视公民参与、强调政府与公务员的责任、关注参与主体各方的利益诉求等方面,基本一致,具有共同之处。但是,在中西方现有的评价指标体系设计中,均忽视了对于参与主体各方治理能力的评价。因此,确定好参与治理主体之后,应该对其进行国家治理能力的确定及评估。将决策能力、领导能力、执政能力、规划能力、计划能力、组织能力、执行能力、沟通能力、协调能力与督导能力融入评价指标体系中。     

比较视野下的一党长期执政——基于东亚经验的启示

一党长期执政国家如何实现最大限度的政治转型是一个重要的学术问题。通过对比分析东亚一些一党长期执政国家和地区的政治转型过程,能够得到以下几点启示:第一,一党长期执政与精英竞争之间的兼容,要强化政党内聚力和包容性,避免党内精英分裂,强化对社会精英的吸纳;第二,一党长期执政与社会自治兼容,要保持政党自主性,避免被单一利益集团俘获,同时通过组织网络的拓展积极介入社会,与其他社会组织之间形成多元交叉的局面;第三,一党长期执政与法治兼容,要实现有限的司法独立,以法治制衡权力、防止腐败。