公共管理的由来及其与公共行政的内在差异--由传统公共行政到公共管理研究之一

产生并服务于当代西方国家政府改革实践的公共管理,促进了行政科学理论研究的重大变化.这种转变,既丰富了行政科学研究的视野与研究方法,也带来了公共事务治理理念与治理模式的变革,从而为公共事务的有效治理、公共利益的有效实现,开辟了广阔的社会资源和发展前景.本文拟对公共管理的由来、特性及其与传统公共行政的内在差异,进行学理意义上的简要梳理和归纳.     

公共管理学重述:需求溢出理论的逻辑思路与基本主张

在需求溢出理论看来,公共事务源于个人的需求溢出,即个人需求超出其本人及家庭的满足能力的状态。解决个人的需求溢出问题是公共管理的终极使命,而解决个人的需求溢出问题的唯一途径就依靠公共生活中别人的利他行为,因此公共性就是利他性。需求溢出问题的解决顺序应根据需求正义来确定,需求正义应依据传宗人理性来衡量。公共利益是需求冲突中具有压倒性正义优势的一方的需求溢出;御器之术和统术之道构成了公共管理学的知识体系;公共管理学科的人才培养目标及核心竞争力在于培养人的利他之心、利他之识、利他之能。     

美国听证会制度

作用：美国听证会制度是通过吸纳各方建议和意志参与社会公共事务，使公共决策与社会治理更加规范、让社会公共利益和公民私权得到有效保护的制度。其作用是缓和社会矛盾，减少社会冲突，保持社会稳定，协调各方力量．促进社会公共活动多元化、民主化。     

民主党派参政议政边缘化的趋势及对策

参政议政是我国基本政治制度赋予民主党派的一项重要职能.经过半个世纪的实践发展,各民主党派的参政议政工作形成了比较成熟和相对固定的体制和模式,在国家和公共事务的管理中发挥了积极而有效的作用,为国民经济和社会发展提供了大量的智力支持,并获得了广泛的社会认同.事实上,民主党派参政议政主要是"一个参加,三个参与",即参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行.具体形式包括:民主协商、人大政协、特约工作、课题调研等,归纳起来就是四个字--"谏言献策".从客观上评价,尽管这种"谏言献策"的参政议政属于比较泛化和浅层的政治参与行为,但在政府决策水平不高、公共行政能力不强的计划经济条件下,其价值是不容忽视和质疑的.     

民主党派参政议政的边缘化趋势及对策

参政议政是我国基本政治制度赋予民主党派的一项重要职能。经过半个世纪的实践和发展,各民主党派的参政议政工作形成了比较成熟和相对固定的体制和模式,在国家和公共事务的管理中发挥了积极而有效的作用,为国民经济和社会发展提供了大量的智力支持,并获得了广泛的社会认同。事实上,民主党派参政议政主要是“一参加,三参与”,即参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。具体形式包括:民主协商、政协提案、特约工作、课题调研报告等等,归纳起来就是四个字——“建言献…     

政府管理道德与媒体伦理关系

政府管理与媒体传播都具有道德合理性。首先,政府(广义)是国家公共事务管理的承担者,是国家公共事务管理权力即立法权、司法权、行政权等各项政府权力的载体。政府管理作为组织社会生活的方式,其工具性不可否认,而面对当前诸多的政治伦理失范现象,道德的匡正规导又使政府管理内在地包含着价值理性,政府管理道德因此而成为工具理性与价值理性的统一体。其次,媒体主要是指报刊图书、广播影视音像制品、互联网等物质媒介和从事媒体工作的人员。在媒体传播过程中,道德所表达的一定社会价值取向和理想目标都深深地渗透其中,媒体传播的各方面始终…     

权利、权力关系演变的历史与现实

本文分别考察了私权利与公权力关系演化中的如下趋势:⑴英国贵族私权利与王权长期形成制衡关系;⑵中世纪欧洲大陆集市、城市里的自由民在三项公权力的夹缝中顽强生长出私权利;⑶1776～1936年西方国家政府权力撤离市场之后,以及重返市场之前,政治权力结构与市场独自发展的特殊性质。本文分析了农民、市民、公民之间的差异,并解释了“公民资本”存量的重要性。     

“囚犯的难题”与“地方主义的泥淖”:中央与地方关系的再思考

当代中国改革过程中出现的地方主义现象可以借用“囚犯的难题”博奕模型来分析。分析的结论是,在全局性的事务方面,若没有强有力的中央政府的权威,地方政府微观理性的行为必然导致宏观不理性的恶果。为了尽可能减少宏观环境恶化对本地区的不良影响,理性的地方政府采取了地方保护主义的措施,并进而陷入了地方主义泥淖。要克服地方保护主义,就必须在制度上确立和加强中央政府的权威,改变导致地方主义泥淖的博奕结构中的奖惩机制,在制度上促使地方政府行为自觉地摆脱地方主义的泥淖,选择走向合作的策略,为共同解决全局性事务而努力。     

入世：政府机构改革的新动力

经过多年坚持不懈地努力，中国终于自觉地融入了世界，实现了横隔在国人心头多年的宿愿。在国人欢欣鼓舞的同时，政府已经高瞻远瞩，既看到了入世给中国发展所带来的机遇，也冷静、理性地思索着入世使中国政府面临的严峻考验，更多地感受到了问题、危机与压力。从一定意义讲，     

公共事务的公共力量

在2002年春天众多媒体报道北京望京居民小区的维权故事之后,2003年的媒体开始广泛地报道北京业主维权的故事,天通苑小区、回龙观小区一时成为人们耳熟能详的名字,听说一些大学的社会学师生们还把一些小区当作观察的案例,来描述中国社会的变迁。维权的红红火火使得2003年成为