区域财政支农资金配置:问题、根源与机制设计

本文考察了分税制以来我国区域财政支农资金的配置状况,发现我国区域财政支农资金配置存在着增长不稳、支出上移、功能失衡等问题,其根源在于区域财政收入的不均衡性、财政支农体系的复杂性以及农业公共产品的特殊性。在此基础上,从如何处理好政府与市场、政府与政府、政府与农民、政府与社会以及政府内部关系这五个方面,提出了构建市场衔接、分工协作、激励引导、内在约束、监督调控五大提升区域财政支农资金配置绩效的机制设计构想。     

民事执行检察监督权的发展与完善

民事诉讼法执行检察监督权的宣示既经历了漫长的孵化过程又实现了跳跃性地突破。《民事诉讼法》第14条和第235条规定的执行检察监督使法检两家面临如何构建执行中协同型关系的新问题。执行检察监督权的具体配置将对执行权的运行产生重大影响,必须处理好执行救济与执行检察监督的顺位关系和优位关系,执行检察监督运行中的积极和消极规则,以及执行检察监督范围和监督方式的封闭和开放问题。     

论遏制公共资源流失的执法保障机制——以公共资源收益权和行政执法权的纵向配置为视角

我国公共资源加速流失的主要原因是地方政府同时行使公共资源收益权和行政执法权而导致保护公共资源的法律形同虚设。为保障执法的中立性和有效性,在上下级政府间配置公共资源收益权和行政执法权时,除了应遵循事务影响范围与行使监督权力的选民范围相一致、事务的重要程度与权力行使者的级别相匹配以及辅助性和正当程序等原则外,还应采取"两权分离"模式,建立两权分离机制。该机制的具体内容是:原则上应将收益权向上级政府倾斜,执法权向下级政府倾斜,并由上级政府保障下级政府的执法经费。在两权必须同属中央政府时,应建立垂直管理的行政执法体系,将公共资源特许费交给公共资源基层管理单位实行专款专用,引进包括公共资源特许管理咨询委员会等在内的公众参与机制,并通过完善中央层面的横向制约机制来弥补纵向制约机制的不足。     

我国民事证明责任分配的理性重构——事实真伪不明时法官的抉择

证明责任的分配,实质上就是法律对客观证明责任的预先配置。综合考量实体与程序所追求的公平正义、诚实信用、权利保护等宏观价值观以及中国实践的土壤,和证明责任分配规则适用主体审判之法官的习惯操作流程之切合度,及法律职业群体的司法水平,德国学者罗森贝克的"规范说"应是目前我国确立证明责任分配规则标准的主要理论依据。同时考虑法官裁判的身份行为以及法的安定性和可预测性,证明责任分配规则适用时应禁止法官自由裁量权的行使。     

基础医疗资源配置与服务利用的研究——以上海城市空间为例

2006年以来,上海市推进社区医疗机构的统一标准化建设。社区医院旨在填补综合医院分配不均的现状,为市民提供常见病的医疗与保健服务,但社区医院的配置是否合理却未有实证研究。本文采用空间分析和统计分析的方法,研究上海市社区医院配置的空间布局状况。结合全市区各基层行政区域的人口特征,本文在分析了老年人、外来人口就医行为,以及市民医院选择的基础上,综合考察了基层医疗资源配置的合理程度。研究发现,该市社区医院尚未能解决二、三级医院布局不均所带来的基础医疗服务缺失问题,与人口匹配程度也不尽合理,其资源空间配置有待进一步完善;而居民在就医选择上则倾向于向综合医院集中,老年人及外来人口的基本医疗服务均等化目标尚未能实现。     

“飞地经济”推进经济社会发展的创新

所谓飞地经济,是指在招商引资中把引进的企业或资金放在同一个经济圈中条件更好的区域,使资源优化配置,在发展中实现双赢。黑龙江省绥化市今年上半年GDP达到322亿元,与去年同期比增长14%,总量和增幅均居全省第五位。工业增加值增幅超出全省平均值16.9个百分点。社会消费品零售总额居全省第五位。全口径财政收入增长43.3%。一般预算收入增长67%,     

检察权内部配置与检察机关内设机构改革

检察权内部配置与检察机关内设机构改革是检察改革的重要内容,也是优化检察权配置的必然要求.当前,检察权内部配置不完善,检察机关内设机构存在设置不规范、名称不统一、派出机构混乱等问题.检察机关内设机构改革应当坚持保证检察权全面公正高效行使、优化检察权内部配置、统一分级设置的原则,对内设业务机构进行合理调整、充实和完善,对内设非业务机构进行全面整合,减少不必要的机构设置和人员编制,同时改革相应的领导机构,全面建立符合检察权运行特点的内设机构体系.     

民主党派政治资源的合理配置问题刍议

民主党派政治资源的合理配置,要求科学辩证地对待民主党派所掌握的政治资源,正确合理地使用不同类型政治资源,使其达到最优化,实现效益最大化,使民主党派的优势得以充分发挥,最大限度地实现多党合作制度的功能和价值。     

科学审视新型城镇化

新型城镇化是未来发展的动力和源泉.师宗目前的城镇化率与全国相差18个百分点,与全省相差5个百分点,与全市相差6个百分点.差距既是不足,也是空间和潜力,城镇化率每提高一个百分点,对应的是数亿元的投资和消费需求,可拉动GDP增长1.5到2个百分点,每增加1个城镇人口可带动10万元以上固定资产投资和1个农村居民3倍的消费支出.面对当前城市发展过程中“规划怎么搞、城市怎么建、管理怎么办、钱从哪里来、人往哪里去”等诸多问题,必须树立新型城镇化发展理念,优化配置人口、土地、产业、资金、项目等城市要素,力争用3至5年时间把师宗建成生态文明、环境优美、自然和谐、宜居宜业的园林之城、文明之城、卫生之城、平安之城.     

公诉权能动配置管见

总体而言,现行公诉权的配置比较符合我国的基本国情,并适合一定时期社会发展的基本要求和法治化进程的需要,但由于我国长期坚持起诉法定主义,体现公诉权能动性的公诉裁量权仅限于＂微罪不起诉＂的范围之内,存在适用范围狭小,