税收立法高度集权模式的起源

税收立法高度集权的体制在实践中常受争议,与公共财政理论和法治理念也构成某些根本冲突。但一般认为,这是中国当代政治体制一个固有的传统。本文对这种普遍认识提出质疑。首先,税收立法权集中仅开始于1977年,之前该体制并没有形成。其次,该体制在1977年至1993年间逐渐强化,而这恰恰是财政分权的黄金时代,税收立法权的分布和当时流行的财政分权之间形成强烈反差。本文说明,这一反差不能以法律在这一时代缺乏重要性作为解释:为了有协调一致的税收规则供各方遵守、给予这些规则国家强制力作为保障、并确保公众知悉这些规则,"依法治税"必然地成为了税制建设中的一个核心观念。中国税收立法高度集权具有历史偶然性,有必要做出进一步解释。     

公共财政与财税法律制度的构建

公共财政是构建财税法律制度的基石。公共财政的核心,是满足社会公共之需要,其本质是纳税人有权在国家经济活动中参与决策、参与管理、参与监督。推进和完善财税法律制度建设,应当重视财政民主、财政法定、财政平等、财政健全等原则,从而实现财税法律制度的和谐。     

立法与司法

1现代财政制度的法治逻辑 财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障。现代财政制度的建立是财税体制改革和收入分配制度改革的突破口和着力点,其重点在于建立结构优化、社会公平的财税制度,并确保其法治化运行。     

村民疑合伙骗取财政40余万元因分款不均反目

“什么都没做,就拿了国家40多万元。”9月3日,广东惠来县隆江镇的朱惠洪站在赤一村“水流沙”（地名）一片淮山地上,气愤地对记者说,他把矛头指向了这片土地的承包者——赤一村村民方文磷。     

地方“土地财政”之合宪性控制

地方"土地财政"的宪法基础,不仅在于"租税并存的财政分权体制",更在于宪法文本所确立的"赶超型战略"。其不仅促进了社会经济高速增长等宪法上"国家目标规定"之实现,亦在实质上侵害到公民的"自由权"、"生存权"等基本权利,其间已经隐含了宪法规范的效力冲突。为此,我国需依循"人权保障"的宪法理念,在整个财税法制领域贯之以"量能课税(费)"、"生存照顾"等法治原则,建立规范化的财政转移支付制度,并推进法治化的财政支出制度改革,以消减地方"土地财政"的扩张冲动,遏制其负面效应之滋生。     

论地方政府间税收不当竞争的法律规制

地方政府间税收竞争的产生,客观上基于财政分权的结果,主观上缘自地方政府绩效的考虑。对处在经济转型期的中国来说,虽然税权高度集中于中央,地方政府间税收竞争同样难以避免。若地方政府间税收竞争能遵循一定的秩序要求,无疑将有益于资源配置的优化和公共服务质量的提高。经济转型期制度约束环境的弱化与地方政府事权界定的模糊,使得税收竞争进退失据、容易逾越正当的界限。地方政府间的税收不当竞争亟待全面的法律规制,以便为税收竞争提供常规性的制度保障,符合“依法治税”精神。     

广东出台财政支持经济稳定增长

最近,广东省政府常务会议研究决定出台财政支持稳定经济增长的政策措施,包括扩大财政投资,加快资金拨付进度,支持基础设施建设、稳定外贸增长、扩大消费需求、促进转型升级、落实税收优惠、减免部分涉企行政事业性收费等。2014年省财政统筹使用资金600亿元左右,同时大力减轻企业负担,预计将为企业减负380亿元以上。按照重点支持广东省经济发展关键领域和重点环节、加大投资和促进消费能产生即期效应、基础设施建设近期与长远效应相结合的原则,主要从六个方面促进经济稳定增长：一是支持基础设施建设。重点加大对高速公路、普通公路、城际轨道、机场等交通基础设施和农田水利设施、环境保护设施建设的投入,以财政资金投入带动社会固定资产投资平稳增长。二是支持稳定外需。重点用于支持外贸企业做强做大出口市场、促进进口和外贸综合服务平台建设,推动外经贸稳定增长。三是着力扩大消费。重点用于促进信息消费、支持广货网上行、传统商贸服务业发展等。四是支持产业发展项目。重点支持企业技术改造和淘汰落后产能、加快战略性新兴产业发展和重大产业科技装置建设,促进市县承接重大产业项目等。五是保障和改善民生。重点支持推进国有工矿棚户区改造、农村贫困户住房改造等。六是落实税费减免政策。一方面,落实国家结构性减税政策,稳步推进营业税改征增值税改革,研究扩大改革试点范围;另一方面,加大减免涉企行政事业性收费力度。此次出台财政政策措施支持经济稳定增长,要求由各有关部门先筛选项目,按照程序审定后由财政部门在各项资金额度内统筹安排使用,按程序报批,以确保财政支持经济稳定增长各项政策措施和工作部署落到实处。省政府要求各地、各部门要加快支出进度。提高资金使用时效性,力争资金早投入、早见效;要用足用好各项税费优惠政策,各级、各有关部门要加强对政策执行的督促检查。确保国家和省各项税费优惠政策得到落实。同时,尽快制订各项资金管理办法,严把资金投向,严格资金管理。确保财政资金按照既定方向投入到基础性、民生性领域等稳增长项目,不得用于提高人员经费、增加“三公”经费支出、低水平重复建设以及党政机关楼堂馆所等消费性项目。     

警惕“蚂蚁搬家式”腐败

5年间,贪污公款42次,总额达2000余万元。最近,山东省青岛市即墨区人民法院公开宣判该区北安街道办事处财政所原正科级负责人王风昭贪腐案,以贪污罪、挪用公款罪数罪并罚,判处有期徒刑14年6个月,并处罚金200万元。     

全国疫情防控阻击战取得重大战略成果

全球累计确诊病例已超过300万例,全国报告100多例境外输入病例的关联病例,疫情防控这根弦必须时刻绷紧。湖北保卫战、武汉保卫战取得决定性成果,但仍要抓好重点地区、重点群体疫情防控工作。从财政税收、金融信货、投资外贸等方面明确了支持湖北省经济社会发展一揽子政策。