《公务员法》开创人事制度新局

《公务员法》作为我国人事领域第一部综合性法律,其实施必将进一步推进干部人事制度改革的深化,促进公务员队伍建设和各级政权建设,也将有利于加强党的执政能力建设和政府行政能力建设。因而,它在制度创新方面的意义更为引人关注。     

试论我国地方政府绩效评估的改善

绩效(Performance)在英文中的原意是“履行”、“执行”、“表现”、“作为”、“完成”,引申为“成就”、“成果”、“业绩”。从普遍意义上说,绩效是对组织的成就与效果的全面、系统的表征,它通常与生产力(Productivity)、质量(Quality)、效果(Outcome)和权责(Accountability)等概念密切相关。①现代意义的政府绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度;60年代后期,以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”强调公共行政的顾客导向;70 年代以普雷斯曼和韦达夫斯基为主要代表的公共行政主流学派,主张政策科学     

树立打防并举观念积极预防职务犯罪

近年来,检察机关积极开展预防职务犯罪工作,有效地遏制了职务犯罪发案率的上升,取得了可喜的成绩。但是,检察机关特别是基层检察院在开展预防职务犯罪工作时也暴露出一些问题,影响和制约了此项工作的纵深发展。一、基层检察院预防职务犯罪工作存在的问题当前,基层检察院在开展预防职务犯罪工作方面存在一些问题,主要表现在以下方面。(一)检察机关预防职务犯罪的法律依据缺乏权威性。检察机关预防职务犯罪工作己开展多年,但国家尚未制     

试论宗法秩序特质

宗法势力或者说宗法权力的权力来源是宗族,行使权力的主体是族长、士绅。这就决定了宗法秩序具有其不同于现代行政权力的种种特性,这些特性主要有:血缘性、礼俗性、差序性和地域性。只有认识这些特性才能更好地同行政权力相应特性加以区分,以防宗法秩序对行政权力的混淆。一、血缘性     

"十一五"行政管理体制改革思路

党的十六届五中全会明确指出要着力推进行政管理体制改革，足见行政管理体制改革相对于其他领域的体制改革的重要性。在新形势下，着力推进政府管理体制改革，是解决我国经济和社会发展中诸多突出矛盾和问题的迫切要求，是深化其他领域改革的重要前提，也是全面提高对外开放水平的客观需要。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)强调，加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。     

全面推进公安机关依法行政

公安机关贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,必须规范行政行为,转变职能, 维护社会稳定和人民利益;必须围绕全力维护战略机遇期社会稳定的公安工作总任务,努力推进依法行政。     

行政法公定力理念之质疑

具体行政行为不停止执行原则所体现出的行政行为公定力理念一直被我国和各国学者接受,但其现状已经开始不适应实践的发展。本文通过分析公定力理念和具体行政行为不停止执原则的理论依据、基础以及各国的实践情况,从而对公定力理念提出质疑。     

塘沽模式:将社会性别意识纳入村民自治主流--对"提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目"的观察与思考

国家民政部基层政权和社区建设司农村处在天津市塘沽区实施的“提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目”(2003年6月-2004年6月)探索将社会性别意识纳入村民自治主流,即通过政策的推动改善农村妇女民主参与路径,推出了一个由政府主导、以政策干预为手段、联合社会各界共同推动农村妇女参与村民自治进程的塘沽模式。本文研究和评估了该项目的典范意义、发现和产出、推广价值以及存在的不足,提出了可持续发展的建议。     

适度扩大警察职权 构建行政管束制度——从“疯裸女久卧街头无人问津”谈起

女精神病人久卧街头,警察拒绝救助引发争议。根据《人民警察法》,公安机关有协助救助的义务;依照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,对于城市流浪乞讨人员,公安机关不能再强制收容遣送。由于缺乏法律依据,没有行政管束权力,警察无法发挥协助救助的作用。警务实践已经突破警察法建立的框架,迫使我们增加适应社会需要的新的法律规范,适度地扩大警察职权,构建行政管束制度。     

现代法治社会中警察职责探究

近来,欣闻浙江绍兴、嘉兴两地公安系统先后取消“110非紧急求助”的承诺,将公安机关警力从繁重的“保姆式”社会服务中解脱出来,为警察职权重新在法律的框架内运行作出新举措。在片面强调警察服务职能的今天,此举颇有开先河之意义。在走向行政法治的进程中,警察职权过大、职责过重与警力不足、物质保障不到位形成突出矛盾。本文将从警察职责的发展轨迹入手,分析现行警察职责存在的弊端,并提出法治社会中警察职责重构的思路。一、人民警察职责的发展历程公安机关是国家机器的组成部分,是武装性质的国家治安行政力量,是维护人民民主专政的重要…