逻辑与路径——转变政府职能与完善政府权责体系

转变政府职能与完善政府权责体系是我国现阶段行政体制改革的重要内容之一,既有权力格局制约、行政文化异化、潜在秩序张力等成为其发展瓶颈的制约因素,又由于我国文化的保守主义倾向和"官本位"思想的遗存,政府"去责任化"表现得较为明显,政府职能设置、权责体系构建与价值理念层面还存在一定的差距。破解转变政府职能、完善政府权责体系的发展瓶颈,需要从改变权力格局、创新行政理念、重构社会文化、培养法治思维等方面进行综合性改革,实现从政府权力本位向责任本位的转变、公民义务本位向权利本位的转变。     

一位政府法制工作者的演讲辞（之二）公民与政府

2006年4月8日，受石家庄市委宣传部等主办单位邀请，河北省人民政府法制办公室主任张国钧在河北艺术中心作了题为《公民与政府》的主题演讲，从八个方面诠释了他对法治的理解，深入浅出地为普通民众进行了一次法治启蒙。这八个部分是：（1）“本”与“末”——“官本位”与“民本位”；（2）“力”与“利”——“公权力”与“私权利”：（3）“力”与“力”——以权力制约权力；（4）“力”与“序”——以程序制约权力；（5）“法”与“法”——法制的统一及相互关系；（6）“法”与“理”——“合法”与“合理”；（7）“法”与“行”——“法之立”与“法之行”；（8）“行”与“果”——行为与效果的统一。由于张国钧的演讲视角独特、通俗易懂，他又应邀在多个地方演讲了十几次，受到广泛好评。现将最后一次演讲辞的三、四、五部分整理发表，以飨读者：     

一语惊人

如果不当官，别人就看不起你。会认可，这甚至比有形资源更可怕。者院士参加，似乎就显得不权威了。如果你是领导，就具有了无形资源和社就连项目申报和评审，如果没有领导或——《人民日报》文章称官本位思想在科技界日益泛滥     

公车货币化改革质疑

胡锦涛主席在中共十七届中央纪委第七次全会上的讲话中指出:要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。哪些是人民群众反映强烈的突出问题?窃以为,在我国有的地方已经实行,有的地方准备实行的公车货币化改革就是其中之一,其改革模式一直难逃"车改等于给公务员加薪"的非议。有的群众指出,这是一种制度性腐败;有的群众指出,这是强势群体的集体腐败。笔者认为,这一改革确实存在不少问题——是变相提高官员收入,强化了官本位。     

警惕换届中的新官僚主义

新官僚主义具有极强的欺骗性,骗取上级领导的认可,骗取公众的信任官僚主义是个老话题。时至今日,让人们深恶痛绝的官僚主义并没有销声匿迹,相反,倒是"与时俱进",大有"蓬勃发展"之势,并呈现出新特征、新变化。这种呈现出新特征、新变化的官僚主     

古代致仕和告老还乡

退体制度在中国是自古有之，而出于中国长期以来是“官本位”之国，各项政治制度的设置，基本上是围绕各级官员进行，所以古代退休制度主要也就是官员的退休制度。     

行政审判中的“中正仁和”

千百年来的“官本位”社会，造就了老百姓要么畏官、怕官，“民不与官斗，屈死不告状”，要么积累到“官逼民反”走上极端的文化心理特征，这显然不利于我们当今社会的依法治国。但“礼之用，和为贵”、“冤仇宜解不宜结”的文化传统又为矛盾的化解、和谐社会的构建提供了心理保证。在司法实践中，我院尝试从传统文化中吸取养分，以中、正、仁、和四个字贯穿行政审判的全过程，有效化解行政争议，切实维护了官民和谐。     

美国官员没“好日子”过

美国没有永久性的政治官员 美国之所以难以形成官本位，一个根本的原因是，在美国没有永久性的（这里指职业生涯的永久性）政治官员。美国总统是大选产生的，每四年选举一次，从第一任总统华盛顿建立起一任总统最多连任两届的先例起，     

官场“称呼学”

正如人们从官场小说中所看到的那样，在那些见诸文件的称呼之外，官员之间还有另一套“称呼”的学问，有许多难以言传的细微讲究。新中国成立以来，官场上的称呼最开始是称同志，但是，这样的传统并没有坚持多久，一些干部更喜欢以称职务代替名字。有专家表示：“这么多人在这个官场称谓上‘钻研’，说到底，是虚荣心在作怪，是官本位思想没解决。”     

“官本位”会动摇党的执政基础

“官本位”是封建官僚制度的基本特征。以官为重的封建思想流传了几千年，至今尚有很深影响。表现之一：公共制度与决策设计中将“官”的利益放在优先和第一位，甚至专门为照顾“官”的利益设计某些制度与政策。