“扩权强县”改革的实践与探索

按照中央批复我区的机构改革方案,从2009年起,宁夏已经开始了从财政直管县体制改革到"扩权强县"改革的试点探路,并把提高行政效率、壮大县域经济作为新一轮"扩权强县"改革的目标,从而为未来的"省直管县"改革提供充足的政策储备。一、宁夏"扩权强县"改革的战略意义1.有利于加快县域经济发展。从宁夏的区情来看,宁夏城镇化水平较低,工业发展滞后,农村人口占比例较大,全国百强县宁夏处于空白状态,西部百强县也仅有6个,县域经     

做大特色产业 推进城乡一体 促进县域经济全面发展

<正>赤峰市宁城县位于蒙冀辽三省区交界处,与三市六旗县毗邻,素称"三省通衢",是内蒙古进京出海最近的旗县。宁城县在发展县域经济上,具有区位优越、交通便利、资源富集、环境宜人、历史悠久以及人力资源丰富的比较优势。同时,我县还享受西部大开发、振兴东北老工业基地两大政策,是国家扶贫开发重点县、自治区     

强镇扩权与政府治理创新:动力、限度与路径——基于浙江的分析

地方政府治理结构直接决定了不同区域的发展水平、发展路径和发展模式。浙江省强镇扩权改革是现代小城市的崛起与传统乡镇治理的张力的结果,其实质是一种倒逼性的治理创新。这一治理创新具有明显的过渡性,面临着法律、制度、利益和观念等多种制约。因此,优化县乡政府治理结构必须与政府职能转变、政府机构改革和行政区划调整相结合,引入现代化城镇管理模式,创新权力和公共资源配置机制,逐步实现由乡村管理向城镇治理转变,由经验管理向科学管理的升级。     

县级权力变迁中的地方性因素——基于C县县级档案和口述访谈的研究

近三十年来中国在中央和地方层面都持续在进行行政体制的变革。其中,县制变革可以说是地方行政改革中最为突出的。与一般的职能调整和机构改革不同,县制变革的核心是权力的变迁。从市管县体制改革到撤县建市,再到强县扩权,县级权力一直处于变革过程之中。地方性力量的成长是理解这一过程最重要的切入点。从地方性因素出发,对县级权力的变革应作一种权变的解释,即使具备同样的结构性条件,由于行动者的参与方式、互动和参与程度的不同,结果也会有所不同。换言之,无论存在任何结构性因素,那种在浙江C县案例中发生的县级权力变化也并非必然趋势,而是多种力量、多种因素偶然结合在一起的结果。     

论“强县扩权”的宪法空间——基于宪法文本的思考

在"强县扩权"政策先后成为诸多省份行政区划改革的强音之时,探究宪法为其预留的空间,有利于发掘这项政策的宪政价值。共和国成立以来的宪法沿革与法律更替,逐步肯定将辖县权仅授予"较大的市"的行政区划宪定格局。但伴随着"市管县"体制全面推广,辖县权几乎普及到所有的地级市,这使一些地区产生可观的经济效益的同时,也给宪法秩序留下了败笔。从这个角度看,"强县扩权"政策扮演了为行政区划纠偏,进而贯彻其宪定格局的重要角色。     

合法性与欧洲议会的创立与发展

欧洲议会之所以创立并在过去50多年的时间里成功地获得了民族国家政府赋予它的权力,与欧洲一体化过程中出现的国家主权的让渡有不可分割联系。民族国家决定向跨国层次的治理让渡主权导致了程序上的和结果上的合法性的不平衡,为纠正这种不平衡,创建并增强欧洲议会的权力就成了一项重要选择。人们对欧洲治理合法性的不同信念,成为人们在欧洲议会创立与扩权问题上发生争论的根源。     

“省直管县”相关概念辨析

近年来,国内关于“省直管县”体制改革的呼声越来越高,然而,学界在对“省直管县”体制改革进行研究的过程中普遍存在着概念混淆和滥用现象.本文对“市管县”、“省管县”、“财政省直管县”、“行政省直管县”、“强县扩权”、“扩权强县”等相关概念及其相互关系进行了分析,并在此基础上探讨了“省直管县”体制改革模式及其演进逻辑.     

司法审查之“变更权”制度探讨

司法变更权是法院对行政机关具有裁量性的行政行为进行司法审查后,认为该行政行为欠缺应有的合理性、正当性,基于合理公正的原则给予变更行政行为内容的权力。从行政权与司法权制衡的宪政角度,行政权必须服从司法审查,法院或法官运用其知识和经验来审查判断行政行为合法正当性。但是,基于行政管理性质、行政效率和技术条件之考量,司法审查一般遵守有限原则并尊重行政行为。行政机关据以作出行政行为的各种法律规范存有滞后性和周延性,以及行政权恣意滥用的潜在自由裁量,使得司法审查的强度被广泛期待。本文拟通过比较法考察,结合实务中发现的问题,通过对司法变更权扩权因素的考量,探求在司法权与行政权行使的交叉领域拓展司法审查权是现实的路径选择。     

扩权强镇改革的“南川模式”

乡镇是县域经济社会发展的小老虎,但受于我国现行乡镇管理体制限制,乡镇政府普遍存在权小能弱等问题,较大抑制了乡镇发展活力。特别重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,如何更好的发挥乡镇在联结城乡、辐射农村、促进城乡统筹协调发展中的作用,已成为一道急需破解的难题。为此,重庆市南川