社会建设视野中的政府职能转变

邓小平曾经指出：“我们各级领导机关,都管了很多不该管、管不好、管不了的事,这些事只要有一定的规章,放在下面,放在企业、事业、社会单位,让他们真正按民主集中制自行处理,本来可以很好办,但是统统拿到党政领导机关、拿到中央部门来,这就很难办。谁也没有这样的神通,能够办这么繁重而生疏的事情。     

议事规则要有“制度”内涵

在集体决策过程中,议事规则是维护决策民主性、保障决策科学性,规范决策行为、保证决策质量、提高决策效率的一系列制度性规定和程序。建立健全领导集体的议事和决策机制,是执行民主集中制原则的一种程序保障。近年来,针对议事规则在操作层面上设计不合理或运行不顺畅的问题,已进行了广泛的改革优化和探索。但相比操作细则上的优化,制定关于议题如何确定、议题如何讨论（辩论）、最后如何作出决定等制度性程序的议事规则,并使之与领导体制内在的精神底蕴相吻合,显得更为关键,也更能以议事规则的优化推进领导体制建设科学化民主化。这就需要我们构建有“制度”内涵的议事规则。     

民主集中制:制度优势转化为国家治理效能的中国逻辑

民主集中制是中国特色社会主义国家治理的组织原则和领导制度,其内嵌于中国国家治理之中具有深刻的理论逻辑、历史逻辑、文化逻辑和现实逻辑。制度优势向国家治理效能转化有着复杂的内在机理,既需要制度支撑,也需要组织载体。民主集中制是国家制度和法律体系形成和完善的决策原则,是国家制度和治理体系高效运转的制度内核,同时为国家治理能力不断提升提供强大的组织支撑,集中体现了制度优势转化为国家治理效能的中国逻辑。在全面建设社会主义现代化国家新征程上,构建"一核多元"的国家治理模式,贯彻以人民为主体的国家治理理念,提高以执政治国为重点的国家治理能力,健全强化制度执行的国家治理监督体系,是坚持民主集中制、不断提升国家治理效能的现实路径。     

论党章的基本规范

习近平法治思想提出坚持全面依法治国需要处理好依法治国与依规治党有机统一关系。党章是开展依规治党、全面从严治党的根本性规范。通过党章基本规范提炼总结党章的核心价值,是形成具有内在统一秩序的党内法规体系的前提与基础。虽然建党百年来党章的文本和结构已发生重大变迁,但其中居于基础地位,并被历史验证、洗礼、沉淀后而形成的规范性命题应作为党章基本规范,类似框架在公法中已经形成,可以作为借鉴。党章中“党的最终目标是实现共产主义”“少数服从多数”“服从党中央领导”“党的全国代表大会作为最高权力机关”和“党员三人至五人均得成立一组”等条款始终作为党章的基本规范,发挥了宣示党的性质、构建党的领导制度和组织制度基本框架的功能。并在此基础上抽象出共产主义原则、党的领导原则和民主集中制原则,三大原则共同指向“人民至上”精神,应作为党章的核心价值。党章“人民至上”价值与宪法“人民主权原则”统一,构成依法治国与依规治党在价值层面相统一的基础。     

民主矛盾论——中国特色社会主义民主制度与发展路线的哲学基础

在汗牛充栋的西方民主理论中,有一种所谓的"民主进化论"十分流行。这种理论一方面将民主政治与各种经济、社会与文化发展现象联系起来分析,貌似迎合了唯物辩证法的逻辑要求。但另一方面却又完全忽略了民主作为政治上层建筑本质中存在的矛盾属性,把民主政治的发展看成一段平缓、漫长、和睦的"政体进化史",彻底违背了唯物辩证法最根本的矛盾法则,直接导致了诸多对民主本质的错误认识。"民主终结历史论"、"现代化理论"、"民主文化论"、"公民社会民主论"是四种最为典型的"民主进化论",通过对其的理论批判与经验考察,可以看出,民主本质内部普遍存在的矛盾属性是无法忽视的,民主本质的特殊矛盾是不同阶级、阶层或集团之间多方面的利益矛盾,其中又以经济利益为主要矛盾。构成民主内容的是不同阶级、阶层或集团之间利益矛盾的解决机制与制度安排。由此,也进一步证明了"共产党领导的多党合作制度"、"以扩大党内民主带动人民民主"等中国特色社会主义民主制度与发展路线在理论逻辑上的合理性和现实经验中的可行性。     

以科学制度保障党内民主发展

党内民主是党的生命,攸关党的生死存亡。党的十七届四中全会《决定》在总结执政党建设基本经验的基础上,进一步强调“坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主”。深化对这一重大问题的认识,要求我们必须坚持以科学发展观为指导,既要结合党内民主发展的实际情况加以逐步推进,又要把握党内民主发展的规律性,着力健全一系列科学的制度加以保障,进一步推动党内民主沿着科学化、制度化、规范化的轨道健康有序地向前推进。     

在贯彻民主集中制中维护、体现和保持党的先进性

党的先进性在组织方面的重要体现,就在于把民主集中制作为党的根本组织原则和领导原则。在长期的革命和建设实践中,党创造性地发展运用民主集中原则,规范党内政治生活、处理党内关系,使党始终保持了团结统一．形成了党在组织建设上保持先进性的鲜明特征。在全面建设小康社会、构建和谐社会的新的历史条件下．坚持和完善民主集中制,强化组织纪律观念。发扬党内民主,完善党内决策机制,不断提高各级党组织统筹协调的能力,对于维护、体现和保持党的先进性,有着非常重要的意义。     

上下级人民检察院工作领导关系新探

实践中,上下级人民检察院的工作领导关系更多地强调领导与服从即集中的一面,而忽视民主即充分发挥地方主动性积极性的一面,这不利于检察工作的全面协调与可持续发展。应充分发挥下级人民检察院的主动性积极性:上级人民检察院应严格遵守宪法和法律,加强和改善工作领导;下级人民检察院应增强主体意识,勇于承担责任,自觉接受工作领导;亟需对下级人民检察院参与上级人民检察院决策的程序进行完善。     

论民主与法制

作为一种社会政治现象 ,民主应当从整体上来把握。马克思主义经典作家总是把民主和政治统治联系起来。当今世界的民主政治从性质上可分为社会主义民主和资本主义民主 ,理论上有马克思主义民主理论和西方民主理论之别 ,实质上有广大人民的民主和资产阶级的民主。民主通常有专制的、三权分立的、议行合一的 (即民主集中制 )三种形式。“议行合一”的民主集中制具有既体现高度民主 ,又具有高效率 ,并便于集中力量办大事的优点。民主集中制是我国政治生活中的基本原则。社会主义民主必须制度化、法律化。制度化、法律化的人民意志是最高意志。     

统一意志运筹力量

全党统一意志,是我党建立以来,尤其改革开放30年间带领全国人民共克难关的重要法宝在6月13日召开的省区市和中央部门主要负责同志会议上,中央强调,我们夺取九八抗洪、抗击非典、抗击严重低温雨雪冰冻灾害以及抗震抢险的重大胜利,靠的就是党的坚强领导和全党的统一意