论农民在土地流转中面临的问题及解决办法

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于深化体制改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),根据《决定》的精神,我国将建立城乡统一的建设用地流转市场,承包地经营权流转市场以及农民宅基地流转市场。然而,培育和完善农村土地流转市场是一个渐进的发展过程,其中一个重要的环节就是要努力解决农民在土地流转中面临的重要问题.本文对此问题进行研究,并提出了相应的对策.     

宅基地流转困境之突破——以身份为视角

长期以来宅基地的相关问题一直成为农村发展的焦点,宅基地的买卖纠纷也屡见不鲜。随着改革的深入以及城乡发展一体化的推进,宅基地问题的改革势在必行。城乡二元结构的户籍问题与土地制度紧密联系,以户籍身份为视角,分析当前宅基地流转的主要困境,以此为基础对改革途径进行探讨具有重要意义。     

浅析对宅基地使用权流转之处理

本文将从宅基地使用权与农村房屋所有权的关系角度出发,探究宅基地使用权在农村房屋所有权不同形式流转时的处理方式,以及对占有制度在宅基地流转中适用的合理性分析。     

城市化与“入城”集体土地的归属

随着城市化的发展,无论是"城中村"抑或集体建设用地的流转,还是农民就地的自主城镇化,均会引发"入城"后集体土地如何归属的宪法难题。从城乡土地所有权二元格局、各农村集体地权实现能力的差异以及我国社会主义的性质考虑,长远来看,宪法第lO条第1款关于城市土地归国家所有的规定仍应维持。但基于我国长期实行的城乡二元体制对农民权益严重不利的事实和新型城镇化的要求,则需要以人的市民化,尤其是农民的真正市民化为基础,来对宪法第10条第1款作出新的理解,即当某一个城市的公民(尤其是原来的农民)均得享有平等的政治、经济、社会等各项权利时,该"入城"的集体土地才能属于国家所有。这一解释不仅可以避免修法,维护宪法权威,而且也有助于农民市民化和新型城镇化战略的推进,合乎宪法上国家所有的内在要求和历史使命。     

新型农业经营体系下农地产权结构的法律逻辑

新型农业经营体系的构建以厘清农地产权的结构为前提。在我国实行土地公有制不变的前提下,农地产权的结构以集体土地所有权为基础。在新型农业经营体系中对农地的利用关系在法律上应当表达为物权关系,以达到"稳定农村土地承包关系并保持长久不变"的目标,主流学说所谓土地承包经营权的二元化构造即应破除。经济学界提出的以土地所有权、土地承包权、土地经营权"三权分离"学说为基础构建农地产权的观点,曲解了稳定土地承包关系与土地承包经营权流转之间的关系,不符合他物权设立的基本法理,无法在法律上得以表达,也与下一步农地制度改革的方向相悖。如果农地的流转仅仅具有债法上的效果,或产生移转物权的效果,则方式自由;如果农地的流转具有创设物权的效果,则方式强制。实定法上就农地转让的条件限制缺乏正当性,应予修正。     

土地承包经营权入股形式及法律矛盾研究

自1984年中央1号文件提出"鼓励土地逐步向种田能手集中"开始,被誉为"中国第三次土地改革"的农村土地承包经营权入股成为一项创新型的流转方式。近年来,入股形式包括股份合作社、农民专业合作社及股份有限公司等,每种入股形式都存在不同法律层面的阻碍和矛盾。本文通过文献分析法对相关法律进行剖析,试图揭示农村土地承包经营权入股存在的深层原因,提出通过对目标群体差异化的制度设计来满足农民流转土地的需求。     

海盐农改

海盐是全国农村综合改革示范试点县,也是全国第二批农村改革试验区。近年来,海盐围绕＂确权、赋权、保权、活权＂四个环节进行农村产权制度改革,拉开了农村综合改革的序幕。按照全省提出的＂三权到人（户）,权跟人（户）走＂的改革方向,海盐探索＂权随人走＂、＂带权进城＂、＂以权抵押＂的办法,注重统筹规划发展,不断增加农民财产性收入,促进了农村生产力要素的自由流动和优化配置,加速了城乡一体化进程。     

探索建立农村综合产权交易平台的建议

<正>深化农村产权制度改革,建立农村产权流转交易市场,是激活农村各类产权要素,引导农村产权流转交易公开、公正、规范化运作的重要依托。近年来,襄阳市把农村产权流转交易平台建设作为创新农村基层管理服务机制、壮大集体经济实力、增加农民财产性收入的重大举措,进行了有效探索与尝试,取得了明显成效,但在具体操作过程中还存在着交易体系不完善、交易内涵不丰富、交易权属不清晰等困难和问题。为此,我们建议:     

我国土地流转问题研究

近年来,随着我国社会主义新农村的建设,农村经济得到了前所未有的发展,农村土地流转也呈现出多样化的趋势。本文通过对我国土地流转的特点和特地经营模式的描述,阐述了我国土地流转过程中存在的新挑战,从土地流转认识、土地流转服务和监管、土地政策等方面提出相关问题,最后提出推动土地流转、发展现代农业的建议。     

农村宅基地管理的现状、问题及对策

随着农民收入的不断增加,以及农村基础设施建设的改善,农民建房热情高涨,出现了新一轮农村建房热,同时也出现了随意建房、乱占耕地的现象,农村宅基地管理面临新情况、新问题。笔者结合自身在基层国土资源管理的工作实际,谈点肤浅的看法,以期对农村宅基地管理有所裨益。