地方政府对中央政策响应差异化的影响因素及机制分析——基于医保支付方式改革的多案例比较

在国家治理体系与治理能力现代化背景下,地方政府对中央政策响应表现出差异化的行为。本文立足于政策执行的经典理论,从央地关系和地方政府角色的视角构建地方政府政策响应行为差异化的理论解释框架。本文认为,地方政府的政策响应行为受到其扮演的“国家代理人”、“理性人”和“社会代理人”这三重角色的影响。以医保支付方式改革政策为例,本文采用多案例比较分析的方法,对地方政府政策响应差异化的影响因素及机制进行分析。研究发现,地方政府的三重角色会影响其政策执行的主观意愿,地方政府可支配资源会对政策执行形成客观约束,最终所产生的地方政府的整体政策目标序列是解释其政策响应差异的重要机制。本文的研究发现为理解地方政府的政策执行提供了新的视角,为地方政府更好地推动医保支付方式改革和改善民生保障提供了新的思路。     

我国央地立法权限划分的法律技术及其完善

科学划分央地立法权限是我国国家立法体系化、国家治理现代化的重要体现,需要有相应的法律技术作支撑。既有的央地立法权限划分技术是,地方立法主要以地方性事务为标准,中央事务采取排他性列举技术,设区的市地方性事务主要采取概括式列举性技术,对权限争议和地方越权立法行为通过立法监督技术予以规范。在既有的法律技术下,导致央地立法职责同构下立法权限不清,地方立法事项中决定性与执行性事项难以区分,对不在列举范围内的事项的治理,均为地方立法面临的难题。应当根据国家治理的法律逻辑改进央地立法权限划分的既有法律技术,通过采取负面清单模式,明确地方性事务标准,改进央地立法规则治理技术和立法监督技术,完善央地立法权限划分法律技术,同时探索发展新的法律技术,化解制约央地立法权限划分的结构性问题。     

地方创新性立法的限度及其规范化

地方创新性立法是推进地方治理法治化的重要手段,鼓励地方立法创新是完善我国立法体制的应有之义。为实现地方创新性立法的规范化,应明确地方性事务的判断标准,引入重大事项请示报告制度,加强立法决策量化论证。     

“汉字全息码”发明权属于谁

案件背景1998年2月6日,我在《解放日报》发表了一篇报道,主要内容是：上海市高级人民法院作出终审判决,使历时七年之久的＂汉字全息码＂纠纷案终于有了结果,杜冰蟾终于赢得了这场马拉松式讼战的胜利。杜冰蟾发明＂汉字全息码＂,曾引起社会的广泛关注,而杜冰蟾与《自然杂志》社以及贺崇寅围绕＂汉字全码＂发明权爆发的纠纷案,更是备受社会各界关注的热点。现回顾纠纷的由来,有助于人们了解其中的是非曲直。     

府际关系与政府创新扩散：一个文献综述

本文对有关府际关系及其对政府创新扩散的影响的相关文献进行了初步综述,并探讨了这些文献对中国的启示。本文从垂直和水平两个方向分析了府际关系,并进一步将垂直关系分为自上而下和自下而上两个方面,将水平关系划分成竞争和学习两个维度,进而从上述四个方面对已有研究文献进行综述,发现了目前研究的主要特征及问题,并指出了未来研究方向。最后,文章探讨了中国政治体制的特点及其同这些文献的关系,并对中国政府创新扩散的实践与研究前景进行了总结。     

基于地方自治的韩国央地分权研究

韩国的央地事权划分以地方自治为载体。从历史来看,地方自治与央地分权经过了初试、转型、复苏和深化等不同阶段,不过,在各阶段具有不同的动力来源。从法律角度来看,《大韩民国宪法》和《地方自治法》是央地事权划分主要的法律依据;从基本特征而言,韩国的地方自治与央地分权属于国家权力体系内的分权,并以大陆法系为底色,其主导者仍然为中央政府,并具有多重二元结构。韩国地方自治与央地分权的实践在思想认识基础、经济社会发展状况、借鉴外来制度、央地沟通协调机制和公民参与等方面,对于我国的央地事权划分实践具有借鉴意义。     

古代母亲教子清廉

中国古代不少名人在成长的过程中,都曾经得到长辈们的悉心教诲,而成为流芳千古的清廉之士。还有一些名人在注重自身修养的同时,不忘以身作则,加强对子女品德的培养。以下几则古人教子清廉的故事,现在仍能给人以启发,具有借鉴意义。田母拒金战国时期,田稷任齐国宰相,兢兢业业,办事公正。一次,他的属吏送给他百金。田稷几番推辞,最后碍于情面还是收下了。回去后,田稷将它原封不动献给了母亲。田母一见,顿时面露怒容：＂你为相三年,俸禄从来没有这么多,难道是掠取民财、收受贿赂得来的？＂     

关于工业大省向工业强省跨越若干问题探讨

从我国发展背景、四川工业化阶段、国家西部大开发政策、四川工业结构和资源特点、已启动和落实的大型项目来看,四川具备从工业大省向工业强省跨越的基础和条件。四川工业跨越发展,要坚持走新型工业化道路,转变增长方式,提高增长质量,降低消耗,优化结构,做强龙头和集群,增强自主创新能力和发展能力,集中力量打造五大基地。需要特别强调的是,四川工业要实现量和质的超常提升,一定要与中央企业联手推进资源转化战略,要发挥国防科技工业优势,军民结合共同跨越。     

拉萨八廓街的似水流年

在很多人眼里,西藏拉萨是一个与天最近的都城,更是身心与神灵最接近的地方。那天午后,站在拉萨八廓街,我发了条短信给所有知道或不知道我来西藏的朋友:不到西藏,