如何突破中国农村反贫困政策的瓶颈

改革开放以来,我国农村的反贫困政策取得了举世瞩目的成就。但是,目前我国农村反贫困政策实际上陷入了某种瓶颈之中。要突破中国农村反贫困政策的瓶颈,就必须在全社会确立起让全体社会成员共享社会发展成果的基本理念。在此条件下,针对中国农村社会政策存在的问题分别采取以下几项实际的对策:缩小城乡反贫困政策之间的差距;启动农村的职业培训;将公益性(救济式)扶贫与生产性(开发性)扶贫有效地结合在一起;对失地农民需要采取力度更大的扶持政策;重视极端贫困地区的搬迁式扶贫。     

反贫困法律问题研究

反贫困是一项复杂的社会系统工程。中国贫困问题的产生有其法律制度性根源。反贫困斗争的长期性和艰巨性要求法律机制的介入。反贫困立法属特别立法 ,应以对农村特殊贫困群体的救济和农村扶贫开发过程中发生的社会关系为调整对象 ,以实现权利义务在相关主体之间的合理配置和反贫困工作的规范化、制度化和法治化。     

论农村反贫困治理结构创新

随着《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》的发布,我国农村贫困标准、贫困治理对象、治理区域、治理方式、治理目标与任务等实现了阶段性升级,对农村贫困治理工作提出了一系列新挑战。但是,现行的"扶贫开发机构自上而下管制型"反贫困治理结构,由于存在突出的功能缺陷和机制难题,很难适应新挑战的新要求。为此,必须以构建农村"合作式"反贫困治理结构为导向,通过政府、非政府组织、企业、贫困农户等多元主体的功能互补、分工协作,创新扶贫对象识别、资源投入整合、项目选择运营、效益监督评价等贫困治理机制,形成合力攻坚的"大扶贫"格局。     

社会资本视域下民族地区反贫困路径探析——以四川藏区为例

社会资本水平低加剧贫困产生,提升社会资本水平将起到反贫困之效.我国民族地区社会资本水平偏低,加剧了普遍的贫困,为此,要大力提高民族地区的社会资本水平,促进反贫困进程.四川藏区是我国民族地区一个典型的社会资本水平偏低,贫困问题严重的地区,应对四川藏区或类似四川藏区的民族地区构建和完善利于反贫困的正式组织与制度,提高结构社会资本水平；积极推进利于反贫困的非正式组织建设,提高关系社会资本水平；扬弃民族文化,建设利于反贫困的非正式制度,提高认知社会资本水平,有效推进反贫困进程.     

美国的贫困与反贫困

借助于经济上行的驱动力与日益健全的社会保障制度．美国在治理和遏制贫困的道路上如今终于看到了光明。据美国人口普查局日前公布的最新报告显示．2006年美国人口贫困率从往年的12．6％下降到了12．3％．成为最近10年来美国人口贫困率降幅最大的年份．也是布什总统入住白宫以来首次出现下降的年份。不过，由于贫富差距依然保持着扩大的趋势，美国未来治贫的道路肯定不会平坦。     

浅议新时期我国农村的反贫困政策

我国目前已经进入城市反哺农村的阶段,农村的发展成为近年来人们关注的焦点,关于农村反贫困政策的制定成为重中之重.针对我国现阶段反贫因政策存在的问题,应当把建立公平的财政体系,建立城乡统筹的就业、医疗和社会保障制度,加强农村基础教育和职业教育,运用上游干预策略等作为政策的着力点.     

经济法基本理念对未来中国西部反贫困的制度设计

本文试图提供这样一种设计的框架：把经济法的基本理念确定为追求社会整体利益，进而剖析社会整体利益的三个立脚点为。摆脱国家主义，兼顾个体利益。弘扬社会；通过这三驾马车对未来中国西部反贫困提供合理实际的设计和最强大的法律支持。     

拉美"增长性贫困"与社会保障的减困功能——国际比较的背景

在考察1980～2008年拉美增长与贫困等数据时发现,拉美地区存在一个比较特殊的社会经济现象:一方面经济呈增长状态(虽然增幅很小),但另一方面贫困率却也呈持续上升趋势,只有当增长率超过3%时贫困率才开始下降.作者将拉美这个特殊现象称之为"增长性贫困"和"3%拐点假说".索罗一斯旺增长模型的引入在理论上检验了增长可以减困和"3%拐点假说"的"增长性贫困"存在的依据,诠释了1981年以来智利增长与收入分配不公得以并存的现象,解释了分配不公会降低增长对减困的弹性的事实.实证分析的结果显示,有些相关在欧盟和美国是失灵的(如"3%拐点"),有些则没有失灵(如"奥肯定律").重要的是,在比较欧盟和美国等经济体时发现,欧美社保制度的减困效果在拉美基本是"失灵"的,在作者估算中发现拉美地区社保制度的减困幅度和减困系数都远远小于欧盟和美国,并发现拉美社保制度的减困效果之所以会出现这个差距,之所以出现"增长性贫困",除初次分配不公和初始贫困率较高等其他因素之外,与拉美社保制度在改革之后存在一些问题存在高度相关:在缺乏再分配作用的同时,个人缴费率较高,对参保人遵缴率和缴费密度的要求较高,这与拉美就业市场多元化发展趋势形成冲突,参保人难以满足,导致替代率逐年下降;这一制度问题对制度外非参保人员形成负面影响,导致预期低下,进而致使制度覆盖面不但不能扩大,反而比改革前还要低.拉美式"半覆盖"社保制度却使其"合法性"逐渐开始演变成一个"政治问题":2008年11月阿根延私有化社保制度的"国有化事件"和两年前厄瓜多尔私有化社保的"骚乱事件"可视为颠覆其"合法性"的开端,可见,拉美私有化社保模式将面临严峻考验.     

反贫困立法:定位与进路

无论从政策导向、贫困的本质,还是从国内外反贫困实践来看,法律之于反贫困都具有重要的意义。目前我国的反贫困地方立法不仅效力较低,而且结构单一、内容简单,与复杂的反贫困实践严重脱节。由于贫困本质和反贫困价值目标所决定,反贫困立法应该属于经济法的范畴。反贫困立法可以从理念与原则、适用范围及调整对象、主体框定、法律关系与责任等方面进行构建。     

反贫困策略与农村基层组织建设——安徽省石台县的实证分析

通过有组织、制度化实施扶贫计划是一种有效的反贫困策略。农村基层组织在农村最底层,最了解村级集体经济系统与村民的问题与需要,直接影响着反贫困策略的实施。所以,围绕反贫困策略,石台县以农村基层组织建设为抓手,从基层干部队伍素质、示范典型培育、基层组织基础建设和创新等几个方面着力;从基层干部在认识上、执行力上、人才需求和目标要求四个方面进行反思;针对现状,从基础组织班子建设、民主建设、活动空间拓展和构建反贫困的村级集体经济系统四个方面提出了一些完善反贫困策略的路径。