吉林省农村土地流转差异性研究

21世纪,中国的问题是农民的问题,农民的问题实际上又是土地的问题。随着我国社会主义市场经济改革的深入,现代农业产业化进程的加快,城镇化、工业化反哺农业的时机不断成熟,邓小平同志于1993年提出的我国农业改革的第二个"飞跃"正在变成现实。本文以吉林省为例,根据当前农村土地流转的发展动态及地区差异,以灰关联分析法,分析论证了影响农地流转差异性特征制约因素的序数效用,并提出了完善农村土地流转政策发展性、稳定性和适应性的建议。     

积极推进农村综合改革全力加快农村土地流转

面对全面深化农村改革、加快拥进农业现代化的新形势、新机遇,静宁县坚持把推进农村土地承包经营权希序流转作为转变农业发展方式、加。酷发展现代农业、促进农民持续增收的重要举措,在坚持农村土地农民集饲所有、家庭经营基础性地位、稳定土州承包关系这“三个不能变”的基础上按照“政府引导、群众自愿、市场运作政策保障、集约经营、产业升级、劳赛输转、依法管理”的原则,以政策为俅据,以市场为导向,把握和解决好土州流转中的重点问题,积极引导,稳妥摊进,创新机制,促进全县土地流转工作规范化、市场化和常态化发展。     

如何推动农村土地经营权的有序流转

今年的中央1号文件顺应新趋势、新要求,提出,“在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权。”也就是说,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,形成所有权、承包权、经营权三权分置并行的新型农地制度。     

宅基地使用权性质及农民居住权利之保障

农民宅基地形成于上世纪60年代,有其独特的社会政策落实内涵。农民的私有住宅与集体公有的地基形成了中国特色的农民住宅制度,其中所涉权利相当复杂,不是宅基地"用益物权"之简单阐释。住宅的所有权、地基的所有权与使用权、农民的居住权、农村集体权利等等皆须考量。在此基础上,因应社会变迁,尤其是城市化背景下的宅基地适度流转才能使制度不致僵化,亦不致因宅基地之"自由"流转而发生大的社会动荡,换言之,"宅基地"流转需要把握好相关的"度",防止"一刀切"。     

集体土地使用权流转的障碍排除与制度完善

城镇化和农业现代化必然要求集体土地使用权自由流转。我国的土地立法深受城乡二元结构观念的影响,以土地是农民的生存保障、防止土地兼并等种种理由限制集体土地使用权流转在本质上都是站不住脚的。修改现行法律,完善集体土地使用权流转制度势在必行。修改法律应立足于实践,法律只有尊重实践,才能为实践所尊重;合理界定公权力,最大程度地尊重农民的土地权利;完善集体经济组织的法人治理结构,协调集体经济组织的内部权利配置;完善救济措施,维护农民利益。     

加快推进由“大”到“强”的转变 在农村改革上的思与行

突出抓好创新农业经营体系、创新农村土地管理制度、创新农业支持保护机制、创新城乡统筹发展机制等四个方面改革,着力在发展现代农业、培育新型农业经营主体、统筹城乡发展上下功夫     

土地流转的叙事结构与实践张力——基于核心产粮区典型村的调查

基于核心产粮区典型村的调查发现,围绕土地流转,基层政府、市场、农民各自建构了己方的叙事话语,各方叙事交织构成了关于流转的叙事结构。主导政策制定的是政府叙事与市场叙事结成的"治理逻辑——实用逻辑"共谋型叙事,对应的是农民边缘化的底层叙事,前者是清晰、简单而抽象的宏观话语,后者则是复杂、多样而具体的微观话语,并受前者压制。作为资本下乡的表征,市场叙事存在对政府叙事和底层叙事的双重迎合,实践中却发生双重背离,引发农民关于土地流转的悲观预期。对于土地流转的叙事结构失衡与实践张力,需解决农民决策参与和文化适宜问题,构建底层叙事的制度化表达机制,实现社会现实向政治现实转变。     

立足土地收益流转性贷款试点 破解增加农民财产性收入瓶颈——以乐山市井研县为例

土地流转收益保证贷款是一项顺应农村发展需要的新生事物,但要以此作为增加农民财产性收入的破冰之举,现行配套政策还有许多需要改革和完善的地方。对增加农民财产性收入,应加强组织领导,强化宣传动员;抓好农村产权的确权颁证,赋予农民完整的产权;激活"五权",唤醒农村沉睡的财富;完善农村土地流转收益保证贷款政策,让农民拥有更多金融工具;加快完善农村产权交易平台。