地区传真

正◇南宁市首发2000张市民卡2013年12月20日上午,南宁市市民卡服务中心首发2000张市民卡,由此南宁成为全区首个用上市民卡的城市,这意味着南宁市朝着"智慧城市"的方向迈进了一大步。市民卡是南宁市政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集成电路(IC)卡,具有信息存储、身份识别、电子凭证、信息查询和电子支付等功能,可在政府公共管理和城市公用事业服务各领域,如公共交通服务、公共服务、小额支付等方面实现一卡通用。     

公用事业特征与公私合作的法理分析——以公共产品理论为视角

上世纪80年代伊始我国在公用事业领域推行公私合作制,公共产品理论为公用事业公私合作提供了有力的理论支撑.公用事业可进一步分为用户始端型与终端型行业,两者皆具有准公共产品的性质,均可由政府或市场机制供给,但它们也存在排他性强度、民生需求不同等差异,法律制度建设在明晰公共部门与私人部门的主要权义,引入公众参与的同时,在收费、质量监管制度方面应就其差异做相应调整.     

公用事业私有化对社会领域的影响——阿根廷案例研究

在梅内姆执政时期,阿根延对国有企业进行全面的私有化改革,其中电信、供电、供水、燃气等公用事业是私有化改革的重要内容.总体而言,私有化后公用事业对不同收入阶层产生如下直接影响:服务价格有所下降,服务人群的覆盖范围扩大,服务质量得到改善,但同时低收入家庭享受这些服务的支出占家庭收入比重有所上升.私有化的间接影响体现在失业问题恶化,私有化使得政府额外收入增加,公用事业的财政负担减轻,相应地,政府用于教育、医疗、扶贫和构建社会安全网等社会领域的支出增加,从而在一定程度上缓和了社会问题.     

市政公用事业特许经营地方立法的权限界分

随着各地市政公用事业市场化改革的推进,已有多个省市制定了相关地方性法规或地方政府规章。在地方立法中,哪些内容只能由地方性法规规定?哪些内容可以留待政府规章予以完善?各地方呈现出诸多不同,说明实务界对此存在不同理解,抑或是这两个问题根本未引起应有的重视。在任何一个立法工作的细节当中,坚守宪法和法律关于立法权限界分的规定,对于树立法治权威和立法活动自身的威信至关重要。     

美国司法机构职能外包的质疑和回应——聚焦“政府固有职能”

有关“契约外包的边界”问题正伴随我国新一轮公私合作模式的倡导而获得关注.在美国,契约外包模式开始渗透到司法系统.既有以电子化为核心的信息技术变革催生的契约外包,也有以政府信息公开为基础的契约外包;既涉及与司法职能相关的业务外包,也包含核心的审判职能外包.“政府固有职能”为公共机构职能外包提供了法定标准,也成为质疑司法机构职能外包的核心论据.学理和实务界通过一系列的学理和制度回应来缓解“政府固有职能”标准对司法机构契约外包的批判.     

公共服务供给权责配置研究

我国公共服务供给体制厘革历经从政府垄断供给到市场主导的民营化改革再到公共性回归的嬗变演进,一直难以契合人民日益增长的公共服务需求,滞碍了改革成果共享和人民群众获得感提升。掩藏于制度流变背后的逻辑,不应是政府与市场的二元对立,也不是政府给付责任的市场化,而是政府、市场、社会合作供给体制的完备以及公私权责分配谱系的重塑。着眼于多元协同合作供给体制的构建,当务之急是彰显公共性根柢,实现公共权力的有效共享。不仅要基于契约治理框架,强化政府合同治理责任,更要回归公民权利,眷注公共服务消费者的权益保障。     

制度建设

吉林省十三届人大常委会第二十五次会议表决通过《吉林省促进大数据发展应用条例》,自2021年1月1日起施行。条例对数据采集、归集、整合、共享、开放作了全过程规范,进而推动公共数据共享开放,带动社会数据汇聚融通。通过统等规划全省数字化基础设施,推动公用事业企业、社会组织和社会服务机构各类数据共享开放,着力打破长期以来存在的“数据烟囱”“数据孤岛”等问题,为大数据发展应用提供基础性条件。     

关于全面推行公用事业单位办事公开的意见

各区、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构:公用事业单位是政府履行公共服务职能的重要载体,是政府向广大群众提供公共产品和公共服务的重要平台。全面推行公用事业单位办事公开,对进一步完善社会主义民主法制、转变政府职能、优化公共服务、促进党风廉政建设具有重要作用。根据全国政务公开工作领导小组的有关要求,结合实际,经市人民政府同意,现就我市全面推行公用事业单位办事公开提出以下意见:     

关于城市公用事业价格听证制度若干问题的思考

价格听证制度是我国城市公用事业价格管理制度的重要组成部分，是其核心性的程序问题。尽管我国《价格法》及国家计委的有关规章中对该制度作出了规定，但实践中仍然存在一些问题和空白点。本文拟对听证模式的选择、听证申请人的资格、听证会代表的选择、公开听证与商业秘密保护问题等几方面进行探讨，提出一些个人看法。