创新社区群众工作的若干思考

当前,党的群众工作的宏观环境发生了深刻变化,对于社区群众工作创新来说既是机遇,又是挑战。要围绕如何处理好继承与创新的关系、如何健全条块联动机制、如何加强群众工作制度化建设等重点问题进行探索实践,不断整合群众工作力量,完善群众工作平台,健全考核激励机制,开创社区群众工作新局面。     

基层治理中的条块冲突及其优化路径

基层条块关系主要是由上级职能部门(条条)与下级地方政府(块块)之间的关系构成。基层条块冲突的成因既有组织结构设计的内生缺陷,也有政府间职责同构、事权不清等体制机制原因所致。基层条块冲突突出体现在权责不对称、协调困境、各自为政以及管理不顺等方面。优化基层条块关系需遵循属地化管理和简政放权的原则,从职能设定、权责关系调整、财力保障、机构编制、运行机制、配套政策等各方面综合考虑,系统推进,实现社会管理与公共服务可及性、管理服务重心下移、权责与资源相匹配的总体目标。     

行政复议管辖若干问题刍议

行政复议管辖制度在发挥其积极功能的同时，也日渐显露其弊端与不足。“条块相结合”的复议管辖体制具有尊重申请人选择意愿、方便于民和制衡监督的优点，但也存在着共同管辖过多、复议机构和人员重复配置、影响法制统一性与权威性和立法疏漏多等缺陷。半垂直领导部门复议案件中的“条块冲突”源于部门体制变化，但这种变化不足以限制相对人选择复议机关的权利。“自我管辖”的存在虽然情有可原，但因有违程序公正原则应予改革。     

海口规划局:团结的贪污班子

2008年的海口市规划局腐败窝案震惊全国,前局长许西茂,前副局长陈立奇、张仕武、姚继韵和总规划师王小山共5人相继被判刑入狱.笔者走进他们的被羁押地,采访到他们走上犯罪道路的不为人知的细节.     

职责聚合：基层治理条块协同的优化创新

基层治理是国家治理现代化的重要组成部分,对国家的稳定和发展具有重要作用。基层治理现代化离不开条块关系的优化,这是由我国政府结构和行政体制决定的。当前基层治理中存在的各类问题,如权责倒挂、协同障碍、治理分立、管理不畅等,本质上都是条块协同障碍所致。因此,基层治理中条块关系优化主要是进一步增强条块的协同性,使基层治理更加协调顺畅。基层治理条块关系协同优化创新可以以政府职责为“抓手”。当前基层治理是在政府职责体系和条块关系的反向互嵌下运行的,此间因职责分离和职责错位产生基层治理中条块分割与条块冲突等问题。基于基层治理条块协同存在的障碍,应进行政府职责纵横双向聚合的基层治理条块协同理念创新,并通过结构性、运行性和系统性三个方面的职责聚合构造政府职责清单建设、治理权限适配的实践方式和党建引领的条块联动机制的基层治理条块协同优化进路。     

浅探“大部制”改革的基本思路

“大部制”改革是当前中国行政管理体制改革的重中之重,这将对于建设公共服务型政府、促进部门间机构整合与协调水平产生难以估量的积极作用,为解决长期困扰我国行政机关的机构重叠、职能交叉、政出多门的弊端铺平道路。与此同时,对“大部制”改革进程中某些根深蒂固的制约因素也不能掉以轻心,其中尤以条块关系的牵制、部门间权力分配与制约机制不健全、部门利益与行业垄断的加剧三大现象为最。因此改革应坚持渐进式模式,把握最佳改革时机。全面推进。     

社区党建中“条块冲突“矛盾的化解

社区建设已成为城市管理体制改革的重要内容,但社区本身的缺陷和党建的暂时性失调对我党的基层组织建设提出了新的要求.社区基层党建中的"条块中突"问题限制了社区党建本身的发展,如何通过体制创新来化解"条块冲突"是本文所关注的焦点.     

试论我国现行国家权力结构与权威资源的关系

我国的国家权力体系是党通过民主集中制原则而组织起来的,享有高度集中的权力.但是在实践中,不合理的"条条关系"造成部门利益的冲突,计划经济时期形成的"条块关系"在市场经济时期遇到了挑战,二者都从不同方面分割着国家权威.应废除基于产品和行业而设置的部门,改变过去机构设置上一竿子插到底的做法,收放有度,该集权的集权,该分权的分权.     

基层治理创新对条块关系的影响研究——以天津“吹哨报到”为例

以天津基层治理创新实践为例,研究发现“吹哨报到”的基层治理创新对条块关系的影响体现在：冲击了传统的“行政发包”模式、倒逼“整体政府”的构建与发展、助推“伙伴型”条块部门间关系的建立、一定程度上破解条块间集体行动的困境、以创新机制作为载体桥接技术治理与条块部门等方面。基层治理创新增强了条块关系的灵活性和“整体政府”解决“一线”治理问题的能力,但对条块关系影响,具有难以实现自下而上的扩散和无法撬动整体条块框架的调整等限度。以机制创新推动体制改革,在基层治理创新中推动理顺条块关系,或可成为理顺条块关系的可行路径。     

条块整合、权责配置与清单化管理模式创新

全面推行政府权责清单制度，是我国建设法治政府、廉洁政府和服务型政府的重要举措。基于政府内部的组织与结构差异，从条块整合的视角剖析政府权责配置的内在逻辑和演变机制。“块块”管理维度强调权责配置中的放管结合，追求活力与秩序的平衡；“条条”管理维度聚焦权责配置中的分工协作，旨在减少因边界模糊和职责交叉重叠而带来的管理成本。在实践中，通过条块整合，形成了“以块统条”“以条带块”“条块共推”等三种模式，共同推动权责清单制度改革，从而实现协同治理。面向新时代的治理需求，应从需求导向、标准化建设、合法性审核、执行评估和动态调整等环节，对权责清单制度的实施路径进行优化完善。