县政改革的职能定位与权力配置——省管县的视角

在我国,省管县改革已经成为趋势。然而,改革实践中存在许多困境：如制度化的利益格局难以破解,非制度化分权使依法行政遭遇尴尬,非整体性放权使县级政府面临＂两个婆婆＂等。究其根源,一是各级政府职责权限的同质性;二是省管县改革设计的过渡性。改变这一困境的切入点在于确立省管县体制的目标模式,即省、市、县政府在政治问题和重大事务上应是上下级领导关系,在涉及经济发展问题上是利益共享关系,在公共治理问题上是合作关系;重新配置政府职能权限;实行政治分权和司法改革。     

加快我省省管县改革进程 促进民族地区民营经济发展

建立社会主义市场经济体制后，我省现行的市管县的行政体制，已经阻碍了城乡资源的合理流动和优化配置，阻碍了县域经济的发展。体现为政府机构不断增加，导致行政审批层次繁杂、行效率低下，行政成本加大；市县职责不明，城市中心带动示范作用不明显；抑制了我省各自治县民营经济发展的活力。加快改革现行的行政管理体制，尽快实现省管县已是大势所趋，时机也已经基本成熟。     

关于省管县财政体制改革的若干思考

省管县财政体制改革新政出台不仅基于现代科技发展对政府管理提出的变革要求，而且有其全面而深刻的府际关系背景。市管县体制并没有实现当政者设计当初的政治经济预期，也没能为其后政府体制创新留下任何值得称道的制度遗产。省管县财政体制改革尽管势在必行，但其所面临的问题是不容忽视的。在理论上厘清省管县体制改革现实需求性的同时，必须明确省管县财政体制改革的若干对策，积极探讨府际关系重构的实践途径。     

县级官员与“省管县”改革(Ⅰ)——基于能动者的研究路径

文章从能动者的角度,分析了县级官员,尤其是以县委书记为代表的领导干部在省以下分权改革中的作用。首先勾画县级领导干部的结构性特征,分析他们在"市管县"、"省管县"改革中所发挥的作用。分析表明,县级领导干部对于这两次分权改革,尤其是"省管县"改革的影响力之所以提高,主要在于县在整个政治体制中的战略意义提升了。最后简要讨论了海贝勒和舒耕德提出的"战略群体"概念,指出县级官员内部的分层,以及县级官员的地方化管理,决定了要将包括县委书记在内的县级官员视为一个"战略群体",这还需要进一步的论证。     

省管县体制下山东统筹城乡发展的策略选择

县城上连中心城市下括广大集镇乡村,是城乡融合的轴心.调整省市县关系,实行省管县是统筹城乡发展的有效途径之一.与沿海其他发达省份相比,山东统筹城乡发展的突出制约是“三农”比重大、民营经济薄弱、思想观念保守.随着交通通讯的发达、市场经济的完善、政府职能转变,山东有条件逐步实行全面省管县,建设“小政府大社会”.在省管县体制下,山东统筹城乡的策略选择为宏观上,推进工业化、城镇化、农业现代化“三化”；中现上,缩小省级管理幅度、培育县域经济副中心、配强县城各级领导班子、搞活“边贸”；微观上,大力发展适合“三农”的“三化”.     

“省管县”体制改革中的法律冲突研究

在宪法层面,＂省管县＂体制改革虽然具有合宪性基础,但其在各层级行政机关行政权限配置上缺乏明确规定,产生了一定的法律冲突,即：在法律上,立法的缺失、法律规范的缺位、政策先行的困境等给＂省管县＂体制改革带来的法律冲突。为此,制定或修改法律以及选择性执法将成为＂省管县＂体制改革法律冲突解决路径在不同情境和不同阶段的理想选择。     

以宪政的名义强化县政——对省直管县行政体制改革的探讨

随着我国经济社会的发展和政治体制改革的不断深入,我国的宪政建设进程稳步推进,作为宪政建设重要组成部分的中央与地方权力的配置问题越来越受到人们的关注.裁汰地区行政层级的设置.实行"省管县"模式,强化县政自主权,加强县域经济社会发展,成为中国行政体制改革的突破口和方向.在强化县政自主权的过程中,同步推进公务员制度改革,对完善我国公务员管理具有重要的现实意义.     

城镇化背景下推进宁夏省管县改革探讨

省管县体制改革是我国行政管理体制改革的重要步骤,2009年中央将宁夏回族自治区确定为全国八个省直管县试点省区之一。"十二五"乃至更长时期是我国发展方式转变的关键时期,也是我国城镇化快速发展、城镇化质量提高的重要时期,更是推动省直管县改革重大突破的时期。因此,从加快城镇化发展和提高城镇化质量的角度,加强省直管县改革的战略研究,具有重要的理论和现实意义。     

"省管县"体制改革:动因、障碍与对策

我国行政体制改革正从减人、减事、合并机构的行政职能调整,开始扩展到"减少层级"的行政改革,省管县的行政体制改革正是暗合了这样的趋势。省管县体制改革要克服地方层面原有体制的惯性与利益因素和中央层面对政治统治有效性的疑虑的障碍,为此,中央政府必须加大推动力度,适度增加省级政府的数量,主动调整县级行政区划,合理维护现存的地级市的利益并推行电子政务的跟进,才能使这一改革顺利进行。     

“省管县”，引发新一轮财政管理体制变革

有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。——摘自《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》