规章的“法源”地位：制度变迁、理论推演与现实关照

作为法学理论的元问题,“法源”理论主要存在制定法主义、司法主义两种理论立场,其在公法理论研究中的一个重要体现,是规章的“法源”地位问题。从制度变迁的历史维度来看,规章的“法源”地位根据社会现实的需要在“放(权)限(权)”之间进行不断地调整。从理论推演的逻辑维度来看,不同的理论立场具有不同的理论推演过程。在制定法主义立场下,规章的“法源”地位由其法律形式决定。在司法主义立场下,规章的“法源”地位由其法属性决定。从司法实践的实证维度来看,为维护公法体系的逻辑一致性,应当从实质意义上来理解“合法有效”的判断标准,并区分执行性的规章与创制性的规章。对于执行性的规章,人民法院应进行形式意义的合法性审查。对于创制性的地方政府规章,人民法院应进行决断意义上的合法性审查。基于此,建议修改《立法法》,明确赋予地方政府规章一定的创制性立法权限,对于实验性、临时性、技术性等事项,以及不直接涉及公民、法人和其他组织的合法权益的政府行政管理性质的规范,允许地方政府进行创制性立法。相应地,建议修改《行政诉讼法》,赋予人民法院决断意义的司法审查权限,允许人民法院对创制性的地方政府规章作出否定性的裁判或处理建议。     

宋代工商业行会组织及其职能

工商业行会的形成是商品经济不断发展的产物。随着社会分工的不断细密,宋代行业数目大大增加,从业人员骤增,工商业行会组织得以形成和发展。宋代的行会有行、市、团、作等称谓,形式也不拘一格。在统一的行业组织下,行会履行其职能,各行各业得到快速发展,促进了古代城市经济的繁荣,有力地推动了中国古代商品经济的发展。     

从苏州碑刻史料看清代工商业行会规约

根据碑刻史料的记载,清代行会规约内容丰富,包含行会财务、行会同业救济等诸多方面。自愿原则既是商人们制定行会规约的准则,也是官府审批行会与行规的依据。律典中为数不多的几条律例以及地方官府判决是清代行规制定的基础,但同时也给商人们留下了很大的立法空间。     

为有良法可依打好立法基础

去年12月27日在京召开的十二届全国人大常委会第十二次会议审议了立法法修正案草案。其中,针对草案的地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规范,引发各界关注。立法法是规范国家整个立法活动的根本依据。此次的立法法修正案草案二审稿,对立法体制、科学立法、民主立法,对更好地发挥人大在立法中的主体作用都做了很多细致的规定,无疑是一种进步。     

《陕西省人民政府公报》简介

《陕西省人民政府公报》是陕西省人民政府于1950年4月1日决定创办,由陕西省人民政府办公厅编辑出版并公开发行的政府出版物,是公开政府规范性文件等政策信息的重要载体:《陕西省人民政府公报》主要刊载:陕西省人民政府发布的政府规章和决议、决定、命令、政策;省政府批准的有关机构调整、行政区划变动和人事任免的决定;省政府各部门发布的规范性文件;省政府领导同志批准刊载的其他文件。     

“休眠”的地方政府规章——以《立法法》第82条为重点的分析

《中华人民共和国立法法》第82条扩大地方政府规章立法主体的同时,也大幅度收缩了地方政府规章的立法权限。该条第六款不但限制了地方政府规章权利义务规范的创设权,同时架空了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》授予的立法权限。地方政府规章还受到禁止重复规定、多重备案审查、严格司法审查等诸多程序性限制。对立法权限的严格控制,正使地方政府规章丧失其灵活、敏锐的独特优势,步入休眠状态。为了保证不打破地方政府规章的“休眠”状态,地方立法者更倾向于保守的立法态度,或寻求行政规范性文件作为地方政府规章的替代。为了防范地方政府规章“休眠”引起的法律风险,必须尽快从实体规范和立法程序两个方面促其复苏,以回应日益高涨的地方立法需求。     

省政府发布四件规章

2000年2月2日,蒋祝平省长主持召开省政府常务会议,审议通过了四件省政府规章,这四件规章已分别刊载于《湖北政报》和《湖北日报》,在全省公布施行。     

越南政府鼓励发展越中经贸

昆交会期间的“中越地区经贸合作国际研讨会”于6月4—5日举行,到会的越南贸易部进出口司副司长张德光介绍了越南今年3月至5月出台的一系列外贸管理的法规和规章。其中主要有以下四个方面的外贸法规。     

从立法法看我国图书馆法的体系架构

图书馆立法是图书馆事业发展的需要，图书馆的法律体系应由哪几部分组成，它们和自的关系、地位。我国目前图书馆立法的现状，及将来的发展。