当前加强财政管理工作的几点思考

财政收支矛盾的加剧,对政府理财工作提出了更高的要求,需从各方面进一步提高政府理财水平.     

“省管县”离我们有多远？

2006年的中央“一号文件”,明确提出“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制的改革”；刚刚结束的全国“两会”上,一些人大代表和政协委员相继提出“省管县”改革的建议,并把其提到行政改革的层面；“十一五”规划中,也明确提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。一时间,“省管县”再次成为人们关注的焦点。     

在希望的田野上——我省乡镇综合配套改革纪实

2006年9月初，国务院总理温家宝在全国农村综合改革工作会议上郑重提出：各地要不失时机推进农村综合改革，力争5年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务，为社会主义新农村建设提供体制保障。 此番讲话，标志着中国农村在继以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，到以税费改革为核心的农村分配关系改革后，迈出了引人注目的第三步。 值得一提的是，早在2003年，湖北省就在全国率先推行以乡镇行政机关和乡镇事业单位改革为主要内容的农村综合配套改革。经过3年多的全力攻坚，改革取得了初步成效。其“涉水”之深，范围之广，影响之大，前所未有。 对湖北的“破冰之举”，外界给予了较高的评价，称“湖北新政”者有之，“湖北模式”者有之。 本刊作为全省综合性党刊，对此项改革一直高度关注。尤其是在构建社会主义新农村的今天，湖北农村乡镇综合配套改革的意义何在？它在哪些方面进行了深层次的探求？改革后基层政权有怎样的变化？基层党组织和基层党员在这个过程中发挥了怎样的作用？……这些都是我们关注的话题。     

椒江:补齐短板 筑牢“十三五”发展基石

'十三五'时期是我省高水平全面建成小康社会的决胜阶段,也是椒江在更高水平上推进首善之区建设的关键五年。椒江作为台州'三区两市'协同发展的核心区域,具有独特的区位优势和资源优势,在'十三五'时期面临难得的发展机遇。但是,当前椒江在科技创新、有效投资、城市建设、社会事业、基层基础等多个方面仍存在短板,不仅制约了经济社会的快速发展,也影响了人民群众的生活品质。     

创交会 成都新名片

6月26日,以"创新引领、合作共赢"为主题的2016中国·成都全球创新创业交易会落下了帷幕。本届成都全球创交会为期3天,共有来自美国、德国、韩国、澳大利亚、以色列等36个国家的3名诺贝尔奖获得者、8名院士、30余位世界创新创业热点城市市长、31名知名高校校长、29名驻华使领馆官员,以及创新机构、投资机构和全球知名企业等452名外宾及国内代表共1021名嘉宾参会,吸引社会观众超过7万人次。     

人大对政府基金和预算外资金加强监督的几点思考

每年第一季度,各级人大都会进行新年度预算审查工作,现行财政资金主要分成一般预算资金、省市专款、区专款、政府基金和预算外资金、部门预算外资金、上级转拨专项资金等六块,前三项政府实行预算内资金管理制度,第五、六项由于部门实行综合预算、收支两条线、国库直接支付等财政管理方式,人大对上述五项资金的监督制度逐步完善、监督力度也不断加大,因此使用管理相对第四项来说显得更加规范和透明。对于第四项政府基金和预算外资金的使用情况人大及其常委会一般关注较少,笔者因工作关系做了一些调研,收集查阅了2003～2005年浙江省杭州西湖区政府基金和预算外资金的使用管理资料,感到该政府基金和预算外资金还具有相当规模,每年收支和年终节余都在亿元以上,使用管理上尚存在一些问题,下面以该区为例加以说明,希望引起各级人大及其常委会的重视。     

论预算审批权的规范与运作——基于法治建构的考量

当前财政资金收入与支出所存在的乱局早已引发各方的关注.如何解决各种财政乱象,不仅关系国家机关的正常运作,更关系国家所提供的公共服务与设施,进而影响公民基本权利的实现.追根溯源,当前的财政乱象源于预算审批权形式化所引发的政府财政执行权的权力制约机制缺失,政府在财政管理体制中一家独大.预算审批权是一项独立于立法权、行政权和司法权的国家权力,其行使的法律后果在于确立年度性财政收支的规范性依据,具有明显的权力属性.但此次《预算法》的修改并未关注到预算审批权在国家权力体系中的重要地位,未能构建预算审批权行使的全面规则体系,应当说无法从根本上改变当前政府主导的预算管理模式.     

规范政府行为的制度切入点--嘉兴市预算外资金"四统一"管理透析

近年来，中央三令五申要求各级地方政府加强预算外资金管理，并进行了一系列的专项清理整顿。但由于基本管理模式未变，预算外资金不断膨胀、收入不入库、资金擅自出借和随意开支等现象仍然存在，这不仅加重了企业和社会负担，也不利于规范政府行为，从源头上预防和治理腐败。浙江嘉兴市政府从2000年7月1日起首推行政事业单位预算外资金“四统一”管理，则不失为一次大胆的改革。从一年的实施情况看，这一政府首创的收支管理模式的积极意义是值得肯定的。本文拟对“四统一”管理模式的合理性、积极影响及总体走势谈点自己的认识和看法。     

美国殖民地财政管理与菲律宾金汇兑本位制的建立

1903年菲律宾金汇兑本位制的建立是美国金融势力进入亚洲的开端.学界通常认为,美国在菲律宾建立金汇兑本位制是用现代的金本位制替代了落后的亚洲白银本位制.事实上,银本位制在菲律宾长期流行是由于它符合马尼拉商业群体的诉求.美国殖民政府在菲律宾推行金本位制是为了实现财政收支平衡.因为在银本位制下,金银比价波动让财政平衡很难实现.因此,在殖民财政管理的利益需求下,殖民政府将菲律宾比索与金本位美元的汇率固定下来,确立了金汇兑本位制.这使菲律宾脱离亚洲白银货币区,成为宗主国的经济附庸,导致本土商业群体利益受损.     

地方税收中的税种与税权问题的研究

按照分税制财政管理体制改革的框架，及时确定地方税收管理权限，使地方政府的财权和事权相匹配，达到基本满足地方政府执行公共事务、进行资源配置、维护地方政府有效运转的需要，是深化分税制改革的客观需要。