宪政、经济国家与《预算法》的修改理念——以预算权分配为中心

预算权的分配及我国《预算法》的修改理念不应局限于传统的限权式宪政,而应诉诸政府预算面临的实践情境和现实约束。在政府成为内生因素、嵌入并主导经济与社会发展的经济国家时代,预算权分配及《预算法》的修改理念应定位于分权与问责两大要义。无论横向或纵向的预算分权,其目的均在于明确不同主体的职责与角色,为其分工协作以实现社会整体利益奠定基础。预算分权机制的有效实现,则依赖高度契合政府预算之内在机理以实现嵌入式控制的综合性调整机制,其核心在于融角色定位、说明回应和违法追究于一体的问责制。     

绩效预算改革启示与借鉴

政府预算的编制、执行、调整紧紧围绕绩效而展开,进一步提高效率、效果和透明度是我国绩效预算改革的必然趋势。绩效预算改革在我国的兴起既是顺应经济社会发展和政治治理模式变迁的需要,也是新公共管理思想在预算领域实践的必然,更是为日后我国民主政治的改革提供必要的准备。     

论司法预算的独立

新一轮司法改革即将启动,作为改革重要内容之一,基层法院财政将纳入中央财政预算,由中央财政予以保证。司法预算的独立对于实现司法独立、司法公正、司法公平,提高审判质量具有重要的意义。本文首先阐述了司法预算独立的重要性,然后分析了我国司法预算制度存在的三大问题,最后提出了相应的完善措施。     

国务院:进一步做好保障性安居工程建设

9月19日国务院召开常务会议,要求继续大力推进保障性安居工程特别是公租房建设,加快实现住有所居的目标。会议研究确定了以下政策措施和工作要求:一是中央继续增加资金补助,地方也要增加财政性资金投入,并加大省级统筹力度。公共预算支出安排不足的地区,要提高土地出让收益和地方政府债券资金安排比重。     

重视审议政府重大投资项目预算

近闻,广州市人大首次审议政府重大投资项目预算,广州市33位人大代表除了对市交委和市工商局2011年部门预算进行审议外,还＂试水＂对广州港务局出海航道三期项目预算进行审议。在审议中,代表们对各项预算支出＂穷追不舍＂,险些让一些单位的负责人招架不住。     

如何铲平地方政府债务风险

有数据显示,截至2010年底,中国省、市、县三级地方政府性债务余额超过10.7万亿元,相当于全国GDP的27%,其中60%是政府负有偿还责任的债务。部分地区政府偿债能力弱,存在风险。这些问题暴露出在公共财政制度和地方政府治理上还存在漏洞,必须引起高度重视。今年7月,国务院已部署把"有效化解地方政府性债务风险"列为各项整改工作的首要任务。这意味着,中央已决心化解多年积累形成的地方政府性债务风险。那么,应采取哪些措施使地方债实现软着陆,进而避免引发财政整体危机?本刊特邀相关专家把脉地方债实质,开出相关处方,以供决策部门参考。     

红十字会的信任危机

6月27日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上，审计署审计长刘家义作了《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下文简称《报告》）。《报告》指出，2011年1月至3月，审计署对中国红十字会总会（以下简称红十字会）2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，在审计过程中发现红十字总会在预算执行和其他财政收支中存在问题。     

减少代编预算项目 严格执行预算

听了财政部和审计署的报告,我基本满意。提出以下两点具体建议。第一,尽量减少国家财政部代编的预算项目。近几年来财政部门代编预算过多,而各单位工作计划时有调整,导致年中调整预算较大,这在一定程度上影响了各单位的经费使用和预算的执行效果,也使预算脱离了全国人大的监督,同时也弱化了财政部门对财政工作监督的权力。     

浅谈支持社会保障事业发展的财政政策

财政与社会保障有密切关系,财政部已明确社会保障预算是国家预算的三大组成部分之一。社会保障基金的筹集与支付,直接影响财政的收支。财政部门担负着为政府综合考虑、协调、处理社会保障基金筹集、使用、管理等重要任务。     

规范政府预算编制工作浅见

加快构建由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算组成的政府预算体系。规范政府预算编制,增强预算透明度,是强化地方各级人大及其常委会预算审查监督的基础性工作和前提条件。在实践中,由于政府预算编制不细化、不完整、不科学、不及时,导致人大审查监督预算失去基础条件,长期以来存在"外行看