治吏之道 提升官德为先

随着公民社会建设的不断深入，加强吏治、提升官德的呼声也日益成为党和政府关注、回应的问题。整饬吏治先从提升官德开始，而提升官德应以修身正心奠基础，以制度伦理作核心，以民众监督为重点，，官德正则吏治清，治吏之道，提升官德为先。     

监察建议职权的内在机理与外在标准

监察建议是我国监察机关治理腐败问题的重要职权之一,《监察法》涉及的主要有四个条款,搭建了该项制度的基本框架,表现出公权性、合法性、治理性与程序性等特征。监察建议的类型化设置有两种路径:一是承前启后的承继进路,二是自上而下的政治进路。监察建议职权的本质是由对人监察向对事监督进行的适当延伸。在《监察法》具体实施过程中,宜将监察建议定位成“末端治理”过程中的“前端治理”手段,用以发挥其防范、效能与衔接功能。按法教义学的建构方法,监察建议职权在具体运行上应兼具合法性与合理性标准。     

巡视制度建设科学化应遵循法治原则

法治作为现代文明的重要标志,是民主社会的重要保障。法治原则应成为制度、政治制度和巡视制度建设中遵循的重要原则,成为制度建设科学化的重要衡量标准。巡视制度建设科学化遵循法治原则要求,在巡视制度设计方面,无论是实体类规定和程序类规定都要围绕着依法治国理念;在巡视制度执行方面,要使依法巡视成为巡视工作的基本遵循。     

现行仲裁执行司法监督制度结构的反思与调整——兼论仲裁裁决不予执行制度

仲裁裁决不予执行制度试图实现被申请人的权利救济和国家对仲裁更全面监督的双重目的。但由于这一具有司法监督职能的制度被置于执行阶段,不予执行事由实质上成为一种被申请人针对执行请求的抗辩主张,从而与司法审查监督无关。且由于抗辩一旦成立即具有废除仲裁裁决执行力和既判力的双重后果,导致抗辩主张与实际效果的背离。现行制度的这一结构导致了审判权与执行权(执行裁决权)行使的混同。这一结构性缺陷的主要原因是人们在认识上误认为仲裁裁决当然具有执行力。但在仲裁和执行法理上,执行力专属于国家司法机关,仲裁作为民间裁决要具有可执行性,必须经过司法机关的审查确认。这一过程是审判权的运用,而非执行权的运用。有鉴于此,应当专门设置对仲裁裁决可执行性的审查程序,即由权利人向法院提出对仲裁裁决的确认申请,法院予以审查确认。法院的确认裁决与仲裁裁决共同成为执行根据。该程序是一种特殊的审理程序,兼具诉讼性和非讼性。该程序使国内仲裁裁决的执行与国外及我国港澳台地区仲裁裁决的执行保持了一致,也进一步实现了审执分离,使国家对仲裁执行的监督更为合理。     

关于提高我国行政领导者素质的思考

行政领导者素质是领导者实施领导行为的内在因素,是开展领导活动的前提和基础,它从根本上决定着领导行为的成败,进而影响到群众或组织的利益.本文分析了目前我国行政领导者素质存在的主要问题及其产生的原因.在此基础上,从完善选拔机制;完善干部培训制度,推进行政领导者职业生涯建设;完善监督机制等方面,提出了提高我国行政领导者素质的具体对策.     

完善我国红十字会监督机制的法律思考

当前我国红十字会监督机制面临诸多困境，缺乏制约实效，主要表现在五个方面：一是法定监督缺乏实效；二是内部监督制度不健全；三是缺乏独立的第三方监督机构：四是政府监督强制力不足：五是社会监督难以实践。究其原因主要为我国红十字会制度建设脱节，慈善法律不健全，内部管理缺乏专业性以及信息不透明。因此，完善红十字会相关立法，健全其内部自律机制，构建政府、社会和公众全方位监督网络，是我国红十字会重塑其公信力的有效手段，也是其未来可持续发展的方向和必由之路。     

架床迭屋还是釜底抽薪——论解决高官腐败的根本出路

近些年来，省部级高官腐败已经成为社会各界广泛关注、反映强烈的热点问题之一。据不完全统计，改革开放30年以来，约有130名省部级高官因为腐败问题而落马，其中90余人因腐败被追究刑事责任。本文从对高官加强监督不能从根本上杜绝省部级高官腐败入手，提出只有限制和缩小高官权力，削弱、制约其既有权力才是解决高官腐败根本出路。     

小额诉讼程序适用的改进逻辑

小额诉讼程序的适用比例至今偏低,致使程序的建构意图没能得到实现。从程序运行者、程序利用者和程序运行之监督者的视角剖析成因,有助于探寻到小额诉讼程序依法适用的促进策略。简案若不能有效识别,小额诉讼程序的强制适用将失去起码保障,未来识别简案当采取智能识别为主、人工识别为辅的方式。消解适用合意的稀缺性,可使小额诉讼程序的实际适用率因为合意适用条件的放宽而得到提高,获得适用合意的方法包括事先约定、法院引导达成和事后自行达成。为规制法人或非法人组织对小额诉讼程序的过多利用,援引诚实信用原则对其进行费用制裁更为现实可行。推动小额诉讼程序实现独立、提高首次送达成功率以减少程序转化和重视审级监督的驱动,是促进小额诉讼程序依法适用的重要策略。     

刑事撤案监督运行机制实证研究--以司法体制改革后B市C区人民检察院为例

刑事撤案监督是一种司法救济途径,用以确保刑事立案活动正确合法地进行和国家法律统一、正确地实施。当刑事立案活动出现偏差时,需要由检察机关通过刑事撤案监督程序对上述权力进行制约,并向案件当事人提供司法救济。文章着眼于司法体制改革的时代背景,以"实证研究"为研究方法,通过对B市C区人民检察院的司法实践进行充分的考察,整理数据后分析实践现状,并进一步发现我国刑事撤案监督运行机制的主要问题并深入挖掘问题的成因,提出具有针对性和可行性的完善建议。     

论《劳动合同法》中的“劳动基准”

我国现行《劳动合同法》中包含了大量背离普通民事法律规则的劳动关系强行运行规则,但这些规则仍属于私法领域,与公法属性的劳动基准存在本质差别。由公权保障实施,是劳动基准的特征之一。将过多的单位义务纳入劳动监察的保障实施范围,分散了劳动基准的公权保护力度,因此,不宜将现行劳动监察事项作为劳动基准的判断依据。对劳动合同书面形式、二倍工资、经济补偿金、用工档案等具体制度规则的分析表明,我国《劳动合同法》中的大量强行规则并非劳动基准。虽然《劳动合同法》与劳动基准关系密切,但其中真正涉及劳动基准的规定并不多,仅在非典型劳动关系调整中略有提及,因此,制定单独的《劳动基准法》,仍有很大的制度空间。