不仅仅是“减负”——来自浙江上虞农村税费改革的报道

《政策》杂志于2000年第8期、第10期曾比较系统地介绍过安徽农村税费改革试点经验,于2001年11期介绍过我省京山县农村税费改革试点的作法。今天,我们特地将比较富裕的浙江省上虞市农村税费改革试点的经验介绍给读者。我们相信,它对我省正在推进的农村税费改革试点工作具有借鉴意义。     

免征农业税：催生乡镇体制改革

随着免征农业税的提前实施，乡镇机关富余人员增多，成为当前破解“三农”问题的新课题。重庆市荣昌县针对乡镇机关人员富余，村（居）干部队伍年龄老化、文化程度不高，村级组织执政能力偏弱的情况，创造性地实施了“精镇壮村”战略，全县乡镇机关干部实现了“无阵痛、无成本分流”，引起了新华社、中央电视台、《人民日报》等媒体和社会的高度关注。     

践行“两个务必” 加强廉洁自律

何为农民增收"疲劳症"?笔者以为,它指的是由于主观上的一些原因,导致推动农民收入较快增长的各种积极因素作用下降,后劲不足.     

免税不能免服务

“自打免了农业税后,干部进村的少了,问事没有以前多了,没想到免税也免了服务。”时下,常听到一些农民发出这样的议论和担心。对农民而言,免了农业税就是减负担。然而,对干部来说,免税并不等于免了服务。干部的职责和宗旨就是为民服务,不论在什么时候,什么情况下,这个职责和宗旨都不能改变。否则,就是一个不称职、不合格、不受群众欢迎的干部。     

人物

280亿。2004年，中国在上年的基础上进一步减轻农业税负担220亿元，并取消除烟叶外的农业特产税，减轻农民负担约60亿元。两项合计，全年减轻农民负担约280亿元。农民人均税费负担大幅度下降，下降额为30元，下降幅度为443‰税费负担与当年农民纯收入的比例已由2003年的26％下降到2004年的13%，这一比例将在今年进一步降低。     

我国拟实行12年免费义务教育

不久前公布的亚洲开发银行报告指出，如果实行免费义务教育，我国农民每年至少可减少300亿元教育负担，效果不亚于减免农业税。国家统计局高级统计师谢鸿光日前建议，修订《义务教育法》，把9年制义务教育延长到12年，并实行免费义务教育，义务教育的延长将惠及近!亿个低收入家庭。目前全球190多个国家和地区中有170多个已经实现了免费义务教育，人均GDP只有我国1／3的老挝、柬埔寨、     

我国乡村治理模式的变迁、困境与内生权威嵌入的新乡贤治理

进入后农业税时代,我国乡村治理由间接治理模式向直接治理模式转变,乡村基层组织的财政基础、治理方式和权力结构以及治理运行逻辑都发生了结构性的转变,整个国家政权悬浮于乡村社会之上,乡镇财政空壳化倒逼下的基层政府几乎完全丧失治理功能,国家与农民之间的联系日渐疏远,传统地方权威在乡村治理中面临着失效和失语。而乡村自身的内生秩序控制力量离不开乡村精英力量的形成与推动,当前非体制精英的崛起成为村庄权力结构变迁显著的特点,乡村社会的精英政治从一元政治精英向多元精英治理转变。重塑乡村精英的新乡贤治理模式,能够有效缓解后农业税时代直接治理模式下的治理困境。