财政部 发展改革委 教育部关于完善研究生教育投入机制的意见

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：研究生教育是高等教育的重要组成部分，承担着培养高层次人才、创造高水平科研成果、提供高水平社会服务的重任。改革开放以来，我国研究生教育规模逐步扩大，培养能力不断增强，投人机制逐步健全，初步形成了一条符合我国国情的发展道路。但与教育改革发展的新形势、新要求相比，还存在培养经费供需矛盾突出、成本分担机制不健全、奖助政策体系不完善等问题。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010--2020年）》的有关要求，进一步提高研究生培养质量，促进研究生教育持续健康发展，经国务院同意，现就完善研究生教育投入机制提出以下意见：     

完善民营经济融资支持政策制度体系

完善民营经济融资支持政策制度体系,需健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制;健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系;支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资;引导投资者正确看待信用风险释放;进一步优化市场投资者结构;不断推动信用衍生品市场发展。     

特许经营法律问题“两论”

特许经营主要涉及两个方面的法律问题,即反垄断规制和对外责任的分担。前者表现在特许经营协议中的有关限制性条款,其必须经得起“合理性原则”的审查,否则,属于非法行为。后者表现在被特许人在经营中引起的对外责任,特许人是否需要承担问题。特许人与被特许人它们之间的对外责任分担应以“自己责任”为第一原则,同时又要考虑特许人的控制程度与过错程度,特许人应当承担对外责任,第三人可以基于雇佣人责任、关联企业组织责任、合伙人连带责任、工作物所有人责任以及产品制造人责任向特许人直接主张权利。     

高等教育成本分担与补偿的主体

高等教育既具有私人产品的性质又具有公共产品的性质,对它的投资能够带给个人及社会巨大的收益 。随着社会主义市场经济体制的建立,我国国民收入日益向个人倾斜,由国家独自承办高等教育显得力不从心又很不公平。为促进我国高等教育事业的发展,由高等教育受益各方分担与补偿高等教育成本就成为必然的选择。我国高等教育成本分担与补偿的主体主要是受教育者个人、政府、高校自身及用人单位。     

论农民工职业培训成本的分担

农民工职业培训的准公共产品属性,决定了农民工个人、企业和政府应该成为职业培训成本的分担者。要解决农民工职业培训经费不足的困境,必须在坚持能力原则、收益原则和保障原则的基础上,建立个人、企业和政府共同负担的多元化农民工职业培训经费成本分担机制。     

论危险活动所致跨界损害的国际赔偿责任

国家的赔偿责任主要是在外层空间活动方面被接受。国际赔偿的目的并不是实际分担损失,而是分担对国际法不加禁止的行为所致损害的补偿责任。采取切实有效的赔偿责任制度,但是并不急于建立一个普遍性的国际赔偿责任法律制度。要建立一个成功的国际赔偿责任制度,使受害者能够直接从经营者那里得到损失和损害赔偿,将需要在实体法以及程序法方面进行很多协调,以便外国公民能够向国家法庭或其他机关提出索赔要求。确定最近发生的环境灾难应在多大程度上归咎于没有履行预防责任。明确区分任何针对以下两种行为建立的赔偿责任制度:国际法不加禁止的行为和国家责任法下的非法行为。该法律制度还不应妨碍国家法律或国际私法规则下的民事赔偿责任。     

《侵权责任法》中公平责任的适用——一个法经济学的解释

公平责任在《侵权责任法》中的功能被界定为损失分担，但是如何予以适用在这部法律中是不确定的，似乎完全是个法官自由裁量的问题。本文基于事故总成本的理论框架，指出公平责任作为损失分担机制的不足，并利用这一框架提出适用公平责任时应予考虑的主要因素和一般的适用顺序。特别强调了适用公平责任分担损失时可能会发生过高的管理费用，以及这一考虑对制度设计的影响。     

论经济法调制主体及其工作人员的责任追究模式与分担方式

对经济法调制主体及其工作人员进行责任追究时,应以其违反了法定的调制程序而不是行为造成了实体损害为前提。调制主体本身不应当对其工作人员实施的普通违法调制行为承担责任,但基于实际需要,应代位承担赔偿责任,这种赔偿责任应纳入传统的国家赔偿责任。     

行政诉讼举证责任的分担规则

行政诉讼举证责任制度是行政诉讼制度的核心内容。随着社会的发展,法制的健全,我国的行政诉讼举证责任分担规则应由现在的被告(行政机关)承担,过渡到谁主张,谁举证的举证责任分担通则。     

医疗保险制度中的责任分担

在社会保障制度中，医疗保险制度对于保障人民的身体健康、促进经济社会发展，具有极其重要的作用。作为社会化的医疗保险制度，最早诞生在德国。1883年，德国议会颁布实施《疾病社会保险法》，规定对全体从事工业性经济活动的工人一律实行强制性疾病社会保险，这是世界上第一部疾病社会保险法。德国之所以建立医疗保险制度，与疾病风险的特殊性有直接的关系。一方面，疾病风险需要社会提供医疗保险，另一方面，一般商业性保险无法、也不愿意承担如此复杂、广泛的风险。继德国之后，世界上许多国家都相继建立了医疗保险制度，来解决工业化中日益广泛的公民健康问题。