放管协同与双向平衡：用地审批制度改革的演化逻辑分析

在深化“放管服”改革的背景下，用地审批制度改革朝着精简规范的方向持续推进。从历史演进来看，新中国成立至今，中国的用地审批制度变迁大致经历了分散管理、集中控制以及平衡控制三个导向性阶段。但制度改革也并非仅遵循时间演进逻辑，从演化的理论视角来看，用地审批制度改革体现了审管平衡、审慎放权和以放促管的演化过程。城市开发与耕地保护的双重目标要求在改革实践中兼顾发展与安全，这有赖于地方对于审批事权与监管责任的有效承接。同时，在用地审批制度改革过程中也在力图实现审批与服务并重，发挥为中心城市发展腾挪空间、缓解地方财政收支失衡等功能。但由于用地审批制度改革本身的复杂性与特殊性，在改革实效上仍存在系统性限度，具体体现为职能层面审管关系的复合性、过程层面权力下放的有限性以及技术层面对地方监管能力的更高要求。     

“平台上链”:创新网络平台内容监管的有效路径

网络平台内容监管是否有效，对于打造清朗的网络空间具有重要的现实意义。当前，网络平台内容监管存在的现实困境亟待纾解，区块链因其技术特性可能成为一种新型监管工具从而助力监管。基于对网络平台内容监管现实困境和区块链本质特性的分析，构建“适配—赋能”的分析框架，在明晰区块链技术与网络平台内容监管关联契合的基础上，依照区块链技术及特征对纵向监管全周期流程进行分阶段技术赋能，并以“网络洗稿”现象为例验证理论分析框架。“平台上链”创新了内容监管路径，破解了现有监管困境，提升了网络平台内容监管能力及其效率。     

“放管服”改革效能评价的理论构建与逻辑理路

在以“国家治理效能得到新提升”为核心目标的“十四五”时期,效能评价成为“放管服”改革研究的新方向。基于对“放管服”改革效能评价的概念解读和SPO模型的理论论证,逐步厘清“放管服”改革效能评价的逻辑起点、基本要素、内在机理和结果诠释。通过对“放管服”改革以及效能评价的剖析与解读,明晰了“放管服”改革效能评价具备的属性特征和价值取向,并进一步提炼出“放管服”改革效能的评价要素及基本形态,即内在潜能模块中主要包含价值要素、能力要素、环境要素,存在努力区、成熟区、空想区、风险区、迷雾区、打折区、落后区、舒适区八种基本形态;外显效用模块中主要包含效率要素、效果要素和成本要素,存在成熟区、精进区、错位区、风险区、潜力区、目标区、懒政区、噩梦区八种基本形态,为有序开展评价实践提供行动指南,为深度解读评价结果形成理论参照。     

论“放管服”改革下的环境规制俘获及其防范北大核心CSSCI

“放管服”改革与环境规制俘获均关乎政府与市场的互动、监管与服务的平衡。在“放管服”改革中,政府通过推行互联网监管、开展信用监管与减少审批事项等措施分别使俘获前提弱化、俘获成本增加、俘获收益减少,对既有样态的环境规制俘获发挥了正向防范效能。然而,环境规制俘获在“放管服”改革下从既有样态向滋生样态的演化,业已显露出俘获类型由“俘获规则执行”转向“俘获规则制定”、俘获结构由“单层俘获”繁化出“分层俘获”等实践隐忧,亟需从“政策推进”向“法治引领”的范式转换、从“地方依赖”到“央地协同”的规范创制两方面着手,对“放管服”改革下滋生样态的环境规制俘获予以针对性防范,以期促进环境保护领域“放管服”改革的进一步深化。     

论我国商标注册审查制度的优化——兼评《商标法修订草案（征求意见稿）》的相关规定

随着商标申请量逐年大幅上涨，我国现行商标审查制度已无法满足改革需求，优化商标审查制度势在必行。尽管国家知识产权局新公布的《商标法修订草案（征求意见稿）》涉及多项实体与程序性规则的改变，以优化商标确权程序，实现商标审查的提质增效，但仍存在进一步完善的空间。德国和日本的商标法修订后，其审查制度有可供借鉴之处。为完善我国商标审查制度，针对现存问题，建议《商标法》第五次修改作出相应调整：取消相对事由审查、实行商标异议后置、增设异议纠纷的自我和解机制、增设以商标使用为标准的快速审查渠道、提高商标审查费用。     

“放管服”视阈下高校科研经费管理存在的问题及策略探析

高校作为科学技术的生产力和创新发展的孵化地，在国家战略发展中占据着重要地位，已成国家财政经费投放的主要领域之一。随着我国高校科研规模的不断扩大，形成了以质量为核心的外延式发展模式，同时也带来了科研项目资金管理过程中的诸多问题。因此，有必要针对相关文件进行解读研究，突破高等教育机制改革的壁垒，推进简政放权、放管结合、优化服务政策（以下简称“放管服”）的深入实施。在新形势下，高校科研资金管理制度需要针对性地实施强化、优化。通过加强全面预算管理，构建绩效评估体系，落实法人责任制，完善信息化建设等举措，为高校科研工作的顺利开展奠定内在建设与外部环境基础。     

“放管服”改革:政府职能转变的创新北大核心CSSCI

本文将“放管服”改革的政府职能转变放到改革开放40年的中国政府职能转变过程中加以总结梳理。通过对我国以往的政府职能转变与“放管服”改革的政府职能转变进行比较研究,认为“放管服”改革政府职能转变的创新性表现为:政府职能价值取向的转变——由注重社会经济效率转向注重社会公平;政府职能转变动因的变化——由外生性转向内生性;政府职能转变重心的变化——由注重结构性转向注重效能性;政府职能转变对象的变化——由以管理者为中心转向以服务对象为中心;政府职能转变方式的变化——由注重权力的直接管理方式转向注重制度化、法制化、网络化的间接管理方式。“放管服”改革过程中政府职能转变具有内在性、主动性、伦理性、创新性的特征,标志着“放管服”改革是以往40年来我国改革开放与政府职能转变的延续与创新,是政府职能转变的一个新的历史阶段。同时表征着国家治理的现代化对于中国而言并非是一个自然的历史过程,而是一个不断自我革命与自我完善的建构过程。     

以数字化改革助力政府职能转变 推动“放管服”改革向纵深发展北大核心CSSCI

浙江省以数字化改革助力政府职能转变,持续推动“放管服”改革,加快构建市场化、法治化、国际化营商环境,取得重要阶段性成效。一、突出简政放权,持续深化行政审批制度改革围绕放出活力、放出创造力,持续深化行政审批制度改革,把该放的权彻底放出去,把该减的事项坚决减下来,持续为市场主体松绑、铺路。一是全面实施行政许可事项清单管理。严格实施中央设定的行政许可事项,全面清理地方设定的行政许可事项,推动省级行政许可权下放。     

职责同构与地方自主性:我国议事协调机构的设置逻辑北大核心CSSCISSCI

“职责同构”是对我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例,聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市,分析三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。研究发现,总体上议事协调机构的纵向职责同构程度逐级递减,结构同构性高于职责同构性;省级和市级表现出不同的同构性特征,省级注重对上同构,便于政策上传下达,市级更多体现本地特色,便于推进政策执行;通过调节结构与职能同构度,地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。     

深化“放管服”改革推动政府职能深刻转变

推进“放管服”改革是党中央、国务院做出的重塑政府、市场和社会关系的重大决策部署，是推动政府职能深刻转变的“先手棋”和突破口，是推进国家治理现代化的内在要求。要确立责任、透明、回应等现代政府治理的鲜明价值取向，体现现代政府及时回应社会关切和诉求的鲜明特征，始终坚持“放管服”改革的初心使命、人民主体地位和职能转变导向。