国务院关于加强地方政府性债务管理的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见：     

公共事

政府债务审计结果公布 国家审计署去年12月30日发布全国政府性债务审计结果，截至去年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务20．70万亿元，负有担保责任的债务2．93万亿元，可能承担一定救助责任的债务6．65万亿元。     

我国地方政府性债务困境解决的法治机制

我国地方政府性债务规模的急剧膨胀,有分税制改革不彻底、举债及担保禁令刚性约束以及地方政府缺乏硬预算约束等法治环境原因。国外地方政府性债务应对的法治机制警示我们:有效管控次级政府及地方政府债务是中央政府的职责;地方政府性债务治理机制与国家结构形式、分税制完善程度及资本市场成熟度有关;地方政府性债务管控应当以满足地方正当公共投资为目标。我国地方政府性债务治理的长效机制为构建以《地方财政责任法》为核心的财政分权法律制度体系;在此之前,应当加强对地方政府的多元行政法律规制。     

读家

热点A中国各省市密集调整预算受2.64万亿元退税减税及疫情冲击等影响,今年不少地方财政收入罕见出现下滑,而刚性支出不减,收支矛盾有所加大,这超出一些地方年初预期。财政部数据显示,今年前5个月,地方一般公共预算本级收入约4.62万亿元,同比下降8.9%。地方政府性基金预算本级收入约2.05万亿元,同比下降27.6%。     

广州人代会审议政府五大账本

近日召开的广东省广州市十四届人大四次会议，出现多项旨在加强对政府“钱袋子”管理的举措：审议国有资本经营、公共财政、政府性基金、财政专户管理资金及社保基金五大预算账本，首次实现对政府“钱袋子”的全口径预算监督；首次分代表团专题审查12个部门预算和12个政府投资项目预算；审议《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法修订草案）》。     

规范附加费当斩背后的部门利益链

近些年地方收取“附加费”情况普遍存在，部分地方收取水费时附加“南水北调基金”、电费附加“线路维护费”，甚至办网吧要缴纳30万元的“诚信守法及产业发展基金”，目前全国性广泛收取的各类民生资源“附加费”不下20种，渗透到了衣食住行各个领域。（详见本期第44页）不算不知道，一算吓一跳，原来行政收费中暗藏如此多的“附加费”，有些数额还不小，但这些“附加费”在哪里？去哪儿？怎么收？……民众并不知情也难以追溯。有专家指出，不少地方政府性基金和行政事业性收费项目都是越权设立、为了收费而设立的，成了糊涂账。     

规范民生资源“附加费”

国家出台的决定为我省下一步规范清理附加费指明了方向,未来将主要清理不合理的和规范必要收取的。2014年11月13日,一篇题为《一年仅居民生活电费就＂附加＂了270亿元？——追踪水电油价＂附加费＂》的报道见诸媒体。一石激起千层浪,被＂附加＂的各种＂费＂进入公众视野。国家财政部表示：＂我国将清理规范民生资源‘附加费’在内的...     

经济政策导读

国务院决定实施普遍性降费每年减轻企业、个人负担400多亿元 旧务院总理李克强近日主持召开国务院常驽会议，决定实施普遍性降费,凡没订法律法规依据或未经批准设立：的行政事业性收费和政府性基金项目，一律取消；对收费标准超成本的要切实降低；对确需保留的补偿非普遍性公共服务成本的收费，严格实行收支两条线管理。     

授权,破解街道监督困局

浙江省平湖市下辖当湖、钟埭、曹桥3个街道,为使代表活动"不断线",常委会工作"不断层",平湖市人大常委会在这3个街道派驻了人大街道工委。这些年,平湖市人大从未停歇探索的脚步,并走出了一条街道人大经授权开展监督的新路,尝试通过市人大常委会授权的方式,破解街道人大工委监督力量薄弱的监督困局。授权,打开街道财政监督之门2013年2月,平湖市人大常委会出台加强街道预算监督意见,     

坚决遏制地方隐性债务蔓延

我国地方政府隐性债务问题,最早可追溯至20世纪80年代中期。2010年我国第一次大规模审计地方政府性债务,2015年,预算法修改后,进行大规模治理。总体来看,各项治理措施取得了一定成效,但隐性债务及风险仍在蔓延。今年5月18日,财政部监督评价局发布《财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报》,要求各地方和各单位要从中深刻汲取教训,举一反三,引以为戒。这也从一个侧面说明地方隐性债务治理的复杂性、艰巨性,必须采取坚决措施、加大力度遏制其风险的蔓延发展。