城市流浪乞讨人员社会救助政策研究——基于10个市救助站的调研观察

城市流浪乞讨人员救助是政府的良心工程,然而城市流浪乞讨人员救助政策目前还处于一个低水平的阶段。存在救助对象范围不明确身份难甄别、权利义务失衡违规违法行为增多、救助经费短缺导致日常工作难维持、后续安置滞后引起循环救助、流浪乞讨儿童救助制度不健全等诸多问题。本文在对10个"救助站"实证分析的基础上,提出应在分类管理、责罚落实、绩效拨款、服务提升、流浪儿童的重点救助等方面着力,从而将这项良心工程变成民心工程。     

为了孩子不再流浪

如何帮助流浪儿童,是一个机制问题,也是一个伦理问题,牵涉到政府、民间机构、家庭、学校甚至社会上的每一个人。2012年11月16日,贵州毕节5名流浪儿童在垃圾箱内生火取暖,导致一氧化碳中毒死亡。这5名儿童中最大的13岁,最小的仅有9岁。据了解,这5名孩子并非第一次离家。他们常常穿着单薄地在外结伴流浪;到了晚上就住在地下通道或者电视塔下。曾经在街头救助过他们的一名毕节市民回忆,孩子曾对他说,"宁愿流浪挨冷挨饿也不去民     

做“最简单”的公益——高文麟打造大陆首家“待用快餐”餐厅

"如果有孤寡老人、流浪儿童、无家可归者、找工作未果的青年等人群,希望领取一份‘待用快餐’,请前往高新路糜家桥小区服务中心西侧的御上文化厨房。同时,如果有爱心人士打算为有需要的人买一份待用快餐,也可以前往这一地点认购。"——这块招牌的树立者叫高文麒,是一个土生土长的台湾人,现在居住在陕西西安,因为在大陆第一个实践"待用快餐",他和他的餐厅被推到了舆论前     

儿童福利面面观

<正>"对儿童,我们不能说明天,她的名字叫今天。"——诺贝尔文学奖得主、智利诗人米斯特拉尔关于什么是儿童福利,1959年联合国《儿童权利宣言》曾下过一个定义,认为"凡是以促进儿童身心健康全面发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称其为儿童福利。"这是一个从内容到对象都十分宽泛的概念。它以全体儿童为对象,以保障儿童基本需要、促进儿童全面健康发展为目标,包含政策、行动、制度等各种要素,涉及儿童生存发展各个方面。由于政治制度和经济发展水平的不同,也由于社会发展阶段和儿童理念的差异,对儿童福利的定义也不尽相同。除广义的儿童福利     

贵州省启动寒冬救助行动

2012年11月以来,面对逐渐寒冷的天气,贵州各地陆续开展针对街头流浪人群的寒冬救助行动。车站广场、繁华地段、地下通道、桥梁涵洞……每一个流浪乞讨人群集中活动和露宿的场所,都能看到救助人员的身影。对街头流浪人群来说,这个冬天不再寒冷。一个月来的第一个暖和觉2012年11月22日,小雪节气,从这天起天气将转入严冬。晚上8点,天空中飘起了小雨,贵阳大街上的温度已接近零度,人在寒风中站几分钟手脚就会冻僵。     

当前救助管理工作中存在的突出问题及改进意见

自2003年国务院颁布实施新的《救助管理办法》至今已有10个年头,随着社会的发展,这部确立了“以人为本”社会救助理念和制度的法规开始呈现出某种局限性,致使救助管理工作出现了明显的缺陷和不足。主要体现在以下几个方面：首先,救助对象单一,没有涵盖其他弱势群体。目前的救助管理工作,因救助对象仅限于“正在流浪乞讨”的规定,不免过于单一,还不能满足社会救助现实的需求。去年11月贵州毕节5名儿童为避寒而惨死在垃圾箱内和12月河南郑州连续发生两起农民工和智障人员因露宿街头而死亡的事件,致使当地的救助管理站陷人十分被动的局面。     

短讯

社会救助和救灾为切实做好流浪乞讨人员救助管理工作,健全救助管理工作网络,完善救助管理工作体系,提高救助管理工作水平,内蒙古赤峰市民政局开展救助管理进社区试点活动。（史景新）福建省漳平市民政局五项措施加强城乡低保资金管理。一是制定政策,逐步规范城乡低保工作;二是制定标准,严格评议、审核、审批工作;三是关注民生,合理调整保障标准,适时提高补助;四是资金专户管理、社会化发放;五是开展专项执法监察,确保民政资金安全、到位发放。     

延安时期的难童保育工作

<正>在半殖民地半封建的近代中国,失学无业的流浪儿童在城乡随处可见,天灾人祸则直接导致大量难童流离失所。在中国共产党领导下的革命团体在艰苦的条件下,对广大难童开展了长期的救助工作。1943年,邓颖超撰写《保护儿童》一文,指出保护儿童的重要——"儿童是民族的幼苗,是民族的延续,是我们下一代的国民,所以,儿童的问题,是一个有关社会和民族的重大问题,应得到社会与国家极大的关怀和重视。"抗战时期的难童问题1 931-1 945年日本发动侵华战争,致使数以万计的儿童"遭受到前所未有的灾难",他们丧失家园,流离失所,遭受了敌人惨无人道的蹂     

城市流浪乞讨儿童救助保护的非政府组织参与

最大限度地为城市流浪乞讨儿童提供救助保护不仅是政府的责任,也是非政府组织（NGO）的职责。非政府组织在参与城市流浪乞讨儿童救助保护中具有明显的角色优势、筹资优势和专业优势。然而,政策法规缺漏,非政府组织自律互律机制不全、协调合作不足等因素制约了非政府组织参与救助保护的优势发挥。为此,应通过优化政策环境、完善激励机制、转换合作模式等途径,为非政府组织参与救助保护提供良好的条件,以逐步形成政府主导社会协同的流浪乞讨儿童救助保护机制。     

突出重点人群 健全保障网络

<正>近年来,建湖县委、县政府高度重视社会保障工作,相关投入在财政支出中的比重逐年增加,群众的生活保障水平有了明显提高,但城乡之间、不同群体之间还存在不平衡性。对此,建湖县政协开展专题调研,提出如下建议:一、让"最需要帮助的人"求