放松管制视角下中国自然垄断领域国有企业改革的策略与路径探索

自然垄断领域国有企业的改革是当前我国国企改革的重中之重。改革开放以来,我国政府针对自然垄断领域的国有企业实施了一系列改革措施,也取得了一系列成效,但长期的政府强管制导致我国自然垄断领域国有企业仍存在市场竞争不充分、内部低效率、腐败严重等问题。因此,放松政府管制仍是我国自然垄断领域国有企业改革的基本取向。由于自然垄断领域国有企业的业务一般包含自然垄断性业务和竞争性业务,放松管制改革也要针对不同性质的业务,采用不同的管制改革措施,实施分类管制改革战略。     

论资源用途管制法律制度

基于自然资源的公益性和生态性,单纯依靠市场机制对自然资源进行配置是不够的,还必须辅之以必要的国家干预.在可持续发展思想观念逐步深入人心的今天,国家对自然资源的管理应以科学的资源用途观为指导,合理看待自然资源经济效用与生态效用的关系,对自然资源实行用途管制.它将弥补市场机制的不足,维护自然资源在维持生态系统平衡方面作用的充分发挥与实现,并且提高政府对自然资源的管理效率,促进对自然资源的合理利用,反映了我国今后在自然资源宏观管理方向的发展和变革趋势.     

土地产权和用途管制须平衡

土地制度是一个非常复杂的体系。任何一个国家的土地制度基本的实质性内容至少有两个方面：第一,关于产权权利的制度;第二,关于土地利用的制度。产权制度,是为了保护产权人的合法权利。所有权包括占有、使用、收益和处分等权利。《物权法》赋予了农村土地经营承包者前三项权利,而农民对宅基地只有前两项权利,没有收益权。     

政府管制错位的物权法分析

通过案例分析发现政府在管制对象上错位。将物权按状态结构分类为明确归属的本权利与发挥效用的附属权利。附属权利是主体作用于客体的一系列行为集：由本权利决定的可能行为选择集和受约束的实能行为选择集;实能行为选择集又分为市场行为选择集和社会行为选择集。政府的作用是以禁止性规则和限制性规则约束市场行为选择集而筛选出社会行为选择集。物之归属和流转状态是市场自由,政府界定物权利用的行为正当与否是市场与政府关于物权利用分工的前提。政府的管制对象是物权利用行为的抽象限制和不当行为的具体处置。     

管理视角下我国土地用途管制缺陷及对策

土地用途管制作为我国土地管理的核心制度,在管制机制、管制内容、管制体系、管制依据、管制技术等方面存在缺陷,影响了土地宏观调控作用的发挥.对此,应建立免审和拒审机制,实行土地利用行为全过程管制,统筹协调各级土地用途管制的任务和内容,健全法律保障体系,建立土地用途管制数据库,以满足新形势下土地管理的要求.     

浅析间接征收与非补偿性政府管制措施的界限

吸引外资时代的到来使得东道国对外资的管制极少呈现为以对财产权利的直接剥夺为表现形式的国有化,而越来越多地表现为对财产权利进行干涉和影响的间接征收与非补偿性政府管制措施.然而,两者又是存在实质差别的,它们之间的界限直接关系到政府是否需要对外国投资者进行补偿.目前来看,不论是学术界还是国际实践对于两者的界限都尚未形成统一的看法,而分歧的原因在于对如何平衡投资者利益和东道国利益上的争议,而最根本的原因在于私人财产保护理念的不同.在确定两者之间的界限时,应该充分考虑个案的具体情况,以非补偿性政府管制措施为分析起点,结合对财产权利的干涉程度和政府实施措施的背景综合考量.     

政府管制视角下的国有企业分类改革

政府管制具有普遍性和合理性,一般分为经济型管制、社会性管制和反垄断管制。我国的国有企业按主营业务的垄断属性划分,可划分为垄断性国企和竞争性国企。在垄断性国企中,按经济社会功能属性划分,大致可分为特种经营类、公共服务类、战略发展类、政策配套类、社会引导类。而竞争性国企则可以归于一般盈利类。垄断性国企本质上属行政垄断,而行政垄断属于经济性管制的范畴。坚持分类改革思路,改善政府管制方式,理清政企关系、权责关系和分配关系,实现激励相容,应是改革的大方向。     

政府管制理论与实践研究——以食品添加剂安全问题为例

"民以食为天,食以安为先"。目前我国由食品添加剂带来的安全问题占到食品安全问题总量的一半左右,食品添加剂成为影响食品安全的重要因素,需要政府以法律为依据,承担管制食品添加剂市场的重任。政府要发挥"掌舵者"的作用,在严格执法、加大违法成本、分析消费者行为等方面加强建设,充分利用媒体、行业协会、公众参与等多种监督渠道,在食品安全监控问题上要形成"小政府,大社会"的格局,降低管制成本,提高管制效率。