财政分权框架下的地方政府债务问题研究

我国的地方政府债务问题因与不完善的财政金融体制和地方官员激励扭曲联系在一起而更加错综复杂:没有形成合理的地方政府债务市场；地方政府债务市场是一个政府自身作为需求方占主导地位的买方市场；高达7万亿的地方融资平台债务作为我国地方政府债务的最大组成部分,是我国新出现的地方政府债务结构特征；地方政府债务市场缺乏透明度；地方政府债务存在着公平性不足、效率低下的问题等.大量非公益性债务的存在意味着地方政府过多地参与到私人市场,或者是挤占了更有效率的市场行为.我国地方政府债务管理的难点是我国金融市场治理缺陷和财政“预算软约束”容易造成地方政府投资行为“越位”,形成债务风险.控制风险,需要建立合适的地方政府债务管理框架,针对需求和供给两方面的均衡扭曲因素制定相应的政策.其中债务管理体制建设的重点是在管理框架构建上控制债务总量、调整结构和建立科学的监管模式.     

观点

正对于今日中国社会的反腐败来说,重要的是击鼓而不是鸣金,可贵的是添砖加瓦而不是吹毛求疵,需要的是义无反顾而不是瞻前顾后。——中共中央党校教授辛鸣在《中国青年报》发文说。化解乡镇债务不能债滚债。——针对一些乡镇沉重的债务,《人民日报》刊文建议从城乡一体化着眼,实现生产要素的双向流动,吸引城市资本"上山下乡",倒逼乡镇完善预算管理。     

市井万象

官长学术科技部公布的国家重点基础研究发展计划(973计划)2011年启动的172个项目前两年预算安排和2009年立项的107个项目后3年预算安排,在这份279人的名单中,现任行政领导近210人,包括高校校长、各学院院长、科研机构所长,公司副总裁、总经理、总工程师等,占总人数的近75%。其中还有一些专家为单位现任法人代表。     

《预算法》修订的误区

《修改稿》虽然比现行《预算法》有了一些改进,但政府行政部门在预算过程中权力过大,人大的审批和监督权没有得到足够的保障,仍是最为关键的问题。《预算法》的修订已经列入全国人大的议事日程,由全国人大预算工委和财政部共同起草的《预算法》修改稿已经完成,并向社会各界征求意见。曾听一位高级别的政府官员说,到目前为止尚没有出现一个因违犯《预算法》而受到起诉的案例。     

中国乡镇人大预算修正案何以进行——来自浙江省温岭市新河镇的案例研究

预算修正议案是在代议机关行使预算修正权的过程中产生的。在中国地方实践中,浙江省温岭市新河镇将本土原创的民主恳谈引入人大程序,启动了参与式预算,并成功地通过预算修正议案的设置行使了预算修正权,调整了政府的预算安排,优化了预算的支出结构,也使人大的预算审查监督权真正发挥了作用。其实际意义在于推动了中国乡镇人大的制度改革,重构了基层政权的政治生态环境。     

地方公开“三公”经费应有时间表

3月23日，国务院常务会议研究决定，中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；5月4日，国务院常务会议研究决定，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，公开政府财政总预算和总决算。然而，在90多家中央部门公布了“三公”经费数据后，地方政府的“三公”经费公开却没有跟上步伐，绝大多数地方行动迟缓。（9月15日《经济参考报》）     

监督政府预算还有哪些路要走

去年的全国“两会”上，全国人大财经委副主任委员高强表示：全国人大今年将强力推进预算公开，耍求经过人大批准的政府预算全部公开，其中包括国务院各部门预算。     

实现财政预算公开透明

公开“三公”支出，是推进预算公开的重要举措。实践中，就目前县级财政提交本级人大的上年度财政预算执行情况以及当年收支情况来看，列支的科目大而泛，这些预算信息还是比较粗线条，预算的框架是有了，但缺乏足够的细节，表内所列支出项目大多为一般公共服务、教育、住房保障支出等，公示深度也还显得不够。     

“高铁”政治中的效率与民主

京沪高铁伴着争议和问题,开始了初始运营。相对于外国媒体对中国高铁成就与失误的嫉贤妒能、幸灾乐祸,中国人绝不希望中国高铁失败。但是,要维持我们的自信与骄傲,需要持续领先的技术,还需要一套基础性制度进行设计、建设、运营和维护。高铁意味着高投入、高成本。京沪高铁投入巨大,按国务院2007年批复的2200亿预算总额计算,已超过获得全国人大批准修建的三峡工程的预算。但是,除了1990年12月铁道部将《京沪高速铁路线路方案构想报     

杭州湾新区：产业升级起新潮

在一个半小时配套半径内，拥有百万家以上配套企业，杭州湾新区在浙江省政府确定的14个省级产业集聚区中举足轻重。杭州湾新区被定位为浙江省产业转型升级先行区、浙江省海洋经济发展示范区、长三角地区战略性新兴产业先行区和沿海地区现代服务业重点示范区。自2010年挂牌以来，新区致力于转型升级大平台建设，去年实现地区生产总值71亿元，同比增长22％；实现工业总产值406亿元，同比增长23％；实现财政一般预算收入13．3亿元，同比增长32．6％；实现外贸进出口13．6亿美元，同比增长40．2％。