德国北极战略及其外交实践

<正>在可以预见的未来,北极将会成为地球上第一个由于气候变暖而具有重大战略价值的地理区域,对环境保护、经济开发、极地科考和国际安全等国际事务影响巨大。北极海冰的持续融化与北冰洋航道,特别是东北航道全线开通的愿景,使得北极地区成为德国新的战略焦点。本文旨在回答如下几个问题:德国北极战略的内在驱动力是什么?将会形成怎样的优先顺序和策略选择?德国的北极外交实践将对中国带来何种借鉴经验?     

进军北极（上）

编者按：在“地球村”这个概念下，人类居住的星球再没有什么是不为人知的“世外桃源”、世界上的许多国家在关注自身发展的时候，已将目光盯向了地球的两极。北极是许多科学研究领域的理想场所，北极气候和环境变化直接影响全球气候与环境变化，北极陆地和海洋中蕴藏了大量的油气资源、矿产和生物资源……要想让中国屹立于世界民族之林，我们必须关注北极。     

美军北极行动战略分析

随着气候的变化,人类活动在北极地区的增加,以及周边各国对北冰洋边界、油气资源和航道争夺的加剧,为维护美国在北极地区的国家利益和安全,美军加强了对北极地区的研究,并对当前和未来的北极军事行动进行全面评估,分析和预测其可能面临的问题和挑战。在此基础上,美军积极加强宏观筹划、注重多方合作、提升自身能力,以因应北极战略形势的发展需要。     

北冰洋航线开发：中国的机遇与挑战

随着全球气候持续变暖,北极海冰面积连年缩小,北冰洋航线有望全年通航,这将对中国的航运安全与经济发展产生重要而深远的影响.北冰洋航线的开通不仅可以缓解中国海上运输通道面临的安全困境,更有助于优化中国对外经贸格局、促进国民经济可持续发展.中国作为一个近北极国家,应未雨绸缪地构建开发利用北冰洋航线的战略与策略,积极参与北冰洋航线开发.在这方面,中国既有机遇,也面临挑战.     

俄罗斯对“东北航道”水域和海峡的权利主张及争议

随着全球气候变暖,北极地区的冰层逐渐融化,原本冰封的北极东北航道有了商业化通航的可能性,东北航道的使用权能否向国际社会开放成为普遍关注的问题。在东北航道的法律地位问题上,存在较大争议,俄罗斯主张东北航道通过的相关水域为俄罗斯内水,而依据《联合国海洋法公约》,相关水域宜被认定为领海或专属经济区;俄罗斯强调东北航道中的海峡为内海峡,美国则主张其是"用于国际航行的海峡"。本文认为其应为俄罗斯的领峡,包括中国在内的所有外国船舶享有无害通过的权利。     

加拿大哈珀政府北极安全政策评析

哈珀政府的北极安全战略旨在维护加拿大的主权安全,加强加拿大在北部地区的治理,限制北极域外国家参与北极事务.在该战略指导下,加拿大政府在军事与外交两大层面采取诸多切实措施.加拿大北极战略诞生的大背景是北极地区的全球战略意义持续升温,环北极国家的军备活动日渐活跃.从内因来看,捍卫北极的主权与安全不仅是哈珀所在保守党的竞选策略,也是其所认同的历史使命.哈珀政府的北极安全政策有效提升了加拿大在北极地区及北极事务中的硬实力与影响力.但另一方面,其具体落实也面临着政府财力不足及美国掣肘等诸多制约因素.     

中国能源安全与中国北极战略定位

中国国内不断增长的能源消耗使中国外交面临巨大的战略压力,维护能源安全已成为中国经济发展、社会稳定和国家安全的关键战略问题。随着全球气候变暖,北极地区丰富的石油资源和便利的海域航运使之成为当今世界最受关注的地区之一。为了实现中国的能源安全,中国迫切需要进一步评估北极在国际关系中的政治经济作用,调整或重新定位中国的北极战略。本文认为,中国应积极从保证能源消耗和海上运输安全的国家利益理解框架中重新思考和定位中国的北极战略。     

中国参与北极油气资源治理与开发的国际法依据

气候变化和科技进步使得北极近海油气资源开发变得更加容易,但与之相关的资源利用、环境保护、争端解决却成为人们面临的新的治理问题。这对作为世界能源贸易大国的中国参与北极油气资源治理与开发将产生深远影响。《联合国海洋法公约》等国际法律制度为中国的参与提供了国际法依据。现有国际法依据表现出四个特征:双边条约形式简便,但容易受到国家关系影响;《联合国海洋法公约》是相关法律依据的核心,特别是其争端解决机制已成为缔约国权利诉求的法律工具;软法促使各国的参与方式更加多样化;和平与合作是相关法律依据的要旨所在。中国可以加强与有关国家和国际组织的双多边合作、加强对国际司法判例的研究,积极参与北极油气资源治理与开发。     

印度北极战略新动向：顶层设计与实践进程

对北极地区的多重利益关切使印度将北极参与提升至国家战略层面,在加快北极参与步伐的同时不断完善顶层设计。2022年3月17日,印度出台《印度的北极政策：建立可持续发展伙伴关系》,提出了印度推进北极战略的目标与进路。同时,印度与北极国家在科研、基础设施建设、经贸往来及国际治理等领域的合作不断深化。展望未来,印度北极战略的推进或将拓展其北极参与的领域,加剧与中国在北极地区的战略博弈,使北极地区的地缘政治格局日趋复杂。同时,印度北极战略的实施面临俄乌冲突的制约、美国的干扰、自身参与能力不足及西方“绿色政治”压力等方面的影响。     

北冰洋主权之争的趋势

2007年8月俄罗斯科考队在北冰洋洋底插上一面俄国旗,此举意味着俄有意将北极点以南的广阔水域及其大陆架纳入俄版图,因而引起北冰洋周边国家的强烈反应。未来能否按《联合国海洋法公约》解决北冰洋及其大陆架的主权竞争问题,有关国家能否在联合国的主导下制定一部《北冰洋公约》或类似法律文件,将成为有关北极和北冰洋问题的关键。