多中心工作与过程管理：县域治理结构变革的内在逻辑

调研发现,近年形式主义在基层的爆发与县域治理结构变化有关。在组织结构、权力结构等要素未发生变化的情况下,县域治理结构因为治理事务由单中心工作向多中心工作的转变、治理方式从结果管理向过程管理的转变,而发生了从分散治理结构向集中治理结构的深刻变革。在分散治理结构下,县级党委政府布置的中心工作少,对中心工作实行结果管理,从而给予了乡镇较大自主空间和自主权,乡镇在工作上有轻重缓急之分,能充分发挥积极性、主动性和创造性,因而较少产生形式主义。伴随着资源下乡、监督下乡和强调工作落实,县级部门业务越来越多地转化为县级党委政府的中心工作,并且县级部门也加强了对工作落实的过程管理,乡镇需要“对标对表”顶格完成上级的工作任务,这使得乡镇自主权弱化、主体性缺失,乡镇缺乏政策创新、机制创新的空间和动力。分散治理结构与乡镇一线治理情境相匹配,而集中治理结构容易滋生形式主义。     

土地承包经营权是否会因为“代耕”而改变

俞某是某村村民，1998年农村土地第二轮承包时，其所在村将村里集体所有的3．12亩土地发包给俞某承包耕种，并与俞某签订了土地承包合同，承包期为30年。随后，俞某领取了土地承包经营权使用证书。     

立法课题向社会“发包”的做法好吗？——值得推行 尚需完善

在社会主义法制体系基本建立起来的今天，如何提高立法质量，受到了越来越多的关注，也是各级人大正在探索的课题之一。近年来，重庆法规草案委托民间起草，广州指引制度为立法者提供更多参考，上海立法课题公开向社会招标……成为地方立法工作中的“亮点”。法律法规的生命依存于实践，立法质量的提高，更期待汇集民智和凝聚民心。我们开展此话题讨论的目的，也是期待出现更多民主立法的新气象。     

名为发包实为雇工者责任照担——南京7名厨师成功索赔加班费和经济补偿金

当前，不少企业为了回避劳动关系责任，将诸如保洁、保安等用工岗位发包给其他单位或个人。那么，这种方法真就能让用人单位“置身事外”吗？日前，江苏省南京市就审理了一起因“劳务外包给个人”而引发的纠纷。     

官场野鸳鸯的红与黑

2011年6月，江苏省委召开领导干部警示教育大会，原苏州市平江区常务副区长兼新城管委会党工委书记成为会议提供的三个反面典型之一。作为曾经的官场明星人物，刘军是如何走向堕落的呢？法院的审理资料显示，刘军之堕落与拆迁、工程发包等有关，同时还与一个官场女人有关。     

重复发包 涉嫌诈骗

2011年以来,泾县经侦大队陆续接到上海、江苏、浙江、湖南等地建筑装修公司报案,称被宣城市福豪酒店管理有限公司张某等人以装修皖南第一街国际大酒店为名骗取好处费、合同履约保证金。接到报案后,经侦大队即立案侦查,并将犯罪嫌疑人张某等人立为网上逃犯。近日,经侦大队成功将张某抓获归案,成功破获这起涉案金额高达400余万元的特大系列合同诈骗案件。经查,自2008年初开始,犯罪嫌疑人张某为达到实施合同诈骗犯罪的目的,伙同他人窜至泾县。2007年7月,他注     

湖北省建筑市场管理条例

<正>湖北省人民代表大会常务委员会公告(第一百零八号)《湖北省建筑市场管理条例》已由湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年7月30日修订通过,现将修订后的《湖北省建筑市场管理条例》公布,自2010年10月1日起施行。湖北省人民代表大会常务委员会2010年7月30日     

莫让父母担忧

翻阅旧报,读到一篇《儿升官母忧心》的文章,感触良深。该文写到：几年前,被判处死刑的四川省交通厅原副厅长郑道访,1994年升官之后,乡亲们纷纷向他仍留在老家的母亲韩素清老人贺喜,气氛十分热烈。而当老人得知儿子当上的是手中握有几百亿元的工程发包权的大官时。     

正厅院长被推上被告席

2008年10月20日上午．恩施市法院审判厅内座无虚席。站在被告席上的彭振坤满头银发．事发前，他曾任湖北民族学院党委书记、院长，“是新中国成立以来恩施州为数极少的因涉嫌受贿罪而受审的正厅级干部”。根据检方指控，1998年至2006年，彭振坤在担任湖北民族学院党委书记、院长期间，在本单位的建设招标议标、工程发包等工作中，利用职务之便．为在本单位承建工程的多名项目经理谋取利益，受贿199万元。     

论嵌入行政发包制中的行政公益诉讼 ——重塑地方治理的理想选择

行政发包制是我国基于客观情况而不得不采用的治理形式。只不过,行政发包制会衍生出难以克服的负作用,地方政府及行政主官为了完成可量化的核心考核指标并向上发出信号往往会逾越轨范、不择手段,因此形成了"治丝益棼"的地方治理困局,而行政体系内的监督和约束方式又无法切实地起到矫正效用。行政公益诉讼借由检察机关按照行政区划设置的层级结构与法律监督的权能属性,可以嵌入到行政发包制之中,对于克服其负作用而言,可谓是"对症下药"。但是,由于检察机关受到行政发包制的反向裹挟,行政公益诉讼的实施样态与理想期待相去甚远。推求理想模式的行政公益诉讼,应当破除横向组织环境对检察机关的吸附和掣肘,并修订统一作业的实施规则和计划。